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（四）坚持扶贫联动。以水淹区、旱山区、地质灾害区等特殊困难地区为重点，抓住《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《四川省农村扶贫开发规划（2011-2020年）》实施契机，实行连片扶贫开发，推广水淹区扶贫模式。致力培育市场竞争力较强的持续增收产业，在全市贫困地区建设一批现代农业产业基地，实现扶贫开发与现代农业产业发展有机结合。
（五）创新发展机制。一是创新投入机制。坚持以项目投入为载体，财政投入为杠杆，金融投入为补充，集中打捆项目，放大实施效能，财政投入变前置性补助为后置型奖励。鼓励龙头企业提取风险金，扩大政策性农业保险范围，吸引社会力量特别是民间资本投入现代农业产业基地建设。二是创新土地流转机制。引导农民组建土地专业合作社，大力加强沟、池、路等基础设施建设，提高农民土地流转效益。探索推广国家投资转化为农民专业合作社资产的方式方法。积极稳妥推进农村与城镇建设用地增减挂钩试点，统筹规划新村和产业基地建设，引导农民建立集中居住点，优先满足现代农业产业基地建设用地，将城镇土地收益用于农村新村建设和现代农业产业基地建设，确保农民利益。三是创新龙头带动机制。大力发展农民专业合作社，在政策、资金、农业项目实施等方面予以大力支持。发挥农民专业合作社连龙头、接市场、带农户的特殊功能，真正把农民群众组织发动起来，增强农民与龙头企业、农业业主和市场的博弈能力，确保龙头企业、农业业主的农户带动作用真正得到发挥。四是创新产业经营机制。以现代农业产业基地为依托，以农业产业化经营为统领，重点培育引进加工营销型龙头企业，构建集良种繁育、基地建设、物资配送、精深加工、市场营销等环节于一体的产业链，实现生产、加工、销售良性互动，提升农业产业化经营水平，促进三产互动、城乡相融。培育形成规模以上的加工营销型龙头企业200个，其中亿元龙头企业35个，国家级农业产业化重点龙头企业2个，联结带动农户50万户。五是创新二次返利机制。积极探索“公司经营、农户参与、保底计薪、二次返利”等新型模式，切实保护农民利益。采取订单生产，实行保护价收购，在年终盈余中提取风险基金、公积金、公益金，并按实际交易量和股金份额进行二次返利。六是创新风险防范机制。全面推行农业综合保险，积极探索蔬菜、水果等特色效益农业的保险办法。大力推行“基地＋农户”、“专业合作社＋农民”等模式，积极探索“返租倒包、订单回购，联合经营、保底收购”等运作模式，力争“农民零风险、收益最大化”。
（六）严格目标考核。市委、市政府对现代农业产业基地建设工作进行单项考核奖励，并纳入各级各部门绩效综合目标考核，建立比学赶超的竞争机制。建立督促检查制度，对资金落实情况、部门项目资金到位情况、建设进度和效果等进行督促检查，定期或不定期地通报检查情况。完善考核办法，建立绩效目标管理责任制和责任追究制，形成严密、高效、有序的责任落实机制。
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