四川省人民政府办公厅关于转发四川省2011年地质灾害防灾预案的通知
（川办函[2011]105号）
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
国土资源厅《四川省2011年地质灾害防灾预案》已经省政府领导同志同意，现转发你们，请结合实际认真组织实施。
二0一一年五月十二日
四川省2011年地质灾害防灾预案
（国土资源厅）
为有效防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，根据《
地质灾害防治条例》和《
四川省地质环境管理条例》的规定，结合我省“5·12”汶川特大地震后地质灾害防治工作的严峻形势，制订本预案。
一、2011年全省地质灾害发展趋势预测分析
（一）致灾因素分析。四川省地跨我国二、三级地形台阶，地形高差悬殊，气候复杂多变，地层岩性复杂，褶皱断裂发育、新构造运动活动强烈，地震活动频繁，是我国地质灾害最多的省份之一，并具有点多、面广、规模大、成灾快、暴发频率高、延续时间长的特点。据不完全统计，目前全省已查明的地质灾害隐患达3.4万处，威胁170余万人的生命和500亿元资产安全。地质灾害的分布发育受地形地貌、地质构造、地层岩性的控制，同时与暴雨、地震、人类工程活动等影响因素密切相关。“5·12”汶川特大地震后，我省广大山区特别是地震灾区地质环境条件急剧恶化，加之近年来局地强降雨和各类极端气候频繁出现，以及人类工程活动（爆破、开挖、堆载、切坡等）影响深度和广度的不断加剧，诱发产生新的地质灾害的可能性和频率将更大，防治工作形势更加严峻，防治任务更为艰巨。
（二）地质灾害发展趋势预测分析。根据四川省气候中心预测，预计2011年汛期（5－9月），我省川西高原南部、川西高原北部部分地区、盆地南部、东北部及北部总降水量正常偏多，省内其余地区正常偏少。5月川西高原南部降水量正常偏多，省内其余地区正常偏少。川西高原南部雨季开始偏早，北部略偏晚。受其影响，川西南凉山州西昌市川兴镇官坝河泥石流、佑君镇堡城河泥石流，喜德县拉克铁矿北矿段滑坡、泥石流，金阳县天地坝镇滑坡，宁南县新村乡坪子山滑坡，甘孜州康定县城母猪笼沟泥石流，理塘县城后山泥石流、乡城县城后山泥石流等地质灾害隐患极易发灾。6－8月盆地南部、东北部及川西高原南部降水正常偏多，省内其余地区正常偏少。盛夏期间，盆地部分地区洪涝较常年偏重。受其影响，盆地南部的宜宾市屏山县中都镇灯盏窝滑坡、新市镇先锋村4社秦家坪滑坡，泸州市古蔺县永乐镇西华村8、9社滑坡；盆地东北部的巴中市巴州区南龛山西北面山坡滑坡、南江县桥亭乡罗垭村庙坪滑坡，达州市万源太平镇仙龙潭村杨家梁滑坡、河口镇河口场镇后山危岩；川西高原南部凉山州德昌县德州镇角半村角半沟泥石流、甘洛县新茶乡响水村3组范家坪滑坡、甘孜州康定县城母猪笼沟泥石流以及德阳市绵竹市清平乡文家沟泥石流、走马岭沟泥石流，阿坝州汶川映秀红椿沟泥石流、烧房沟泥石流、牛圈沟泥石流，成都市都江堰市麻柳沟泥石流等地质灾害隐患极易发灾。9月盆地北部和川西高原北部部分地区降水正常偏多，省内其余地区偏少。受其影响，盆地北部广元市苍溪县龙山镇场镇龙山中学滑坡以及处于地震灾区的德阳市绵竹市清平乡文家沟泥石流、走马岭沟泥石流及清平场镇附近泥石流等地质灾害隐患极易发灾。本次地质灾害发展趋势预测采用地质环境条件分析和降雨趋势分析相叠加的方法，结合地震灾区地质灾害隐患多、人类工程活动多、防范风险大的实际情况，2011年我省汛期由降雨、洪水引发的地质灾害在川西高原南部、川西高原北部部分地区、盆地南部、东北部、北部及地震灾区偏重，其余地区与常年接近。
二、地质灾害防治重点
（一）重点防范时期。我省地质灾害发生受降雨影响十分明显，但因人类工程活动引发的地质灾害和自然风化作用引起的一些小规模崩塌发生时间具有不确定性，时间分布规律性不明显。地质灾害大多发生在汛期，当降雨时间较长并伴有连续大暴雨时，各类地质灾害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等将明显增多，并表现出较强的同发性和滞后性。因此，全省地质灾害防治仍以汛期为重点防范期。
（二）重点防范区域。将处于“5·12”汶川特大地震极重、重灾区的39个县（市、区）防灾工作作为重中之重。此外，川西高山峡谷主要河流谷坡地段、冲洪积扇沟口人口聚集区、川西南安宁河断裂带、大渡河、雅砻江河谷段、铁路和公路交通干线、矿产资源开发活跃的地区、盆周山区大巴山、米仓山、华蓥山等构造交接复合部位，历年都是地质灾害的多发区，也应作为重点防范区域。
（三）重点防范对象。把受地质灾害威胁的城镇（包括学校、医院等人员集中地区）和地震灾区受灾群众安置点以及交通、水利等重大基础设施作为重点防范对象。为进一步明确分层级的防灾职责，根据已开展的县（市、区）地质灾害调查与区划工作成果和地震重灾区地质灾害隐患排查情况，结合2011年全省汛前地质灾害检查情况，确定将63个大型或特大型地质灾害危害点纳入省级地质灾害防灾预案，并对其发展变化趋势进行了预测分析（详见附件）。
（四）重点防范灾种。把突发性强的地质灾害，尤其是泥石流、崩塌、高位滑坡等成灾快、防范难度大的灾种作为主要防范类型。地震灾区大量崩塌、滑坡积累了数十亿方的松散堆积物，不仅对人民生命财产及重要基础设施安全构成严重威胁，而且在短期内难以消除。据日本和我国台湾地区的经验，特大地震发生后，其引发的地质灾害隐患所产生的影响将持续10年左右。近3－5年，泥石流将是造成人员伤亡和财产损失的主要灾种。
三、地质灾害防治措施
（一）开展全面排查。突出地震灾区，统筹兼顾全省，开展面上地质灾害隐患全方位排查。在已开展的汛前地质灾害检查、地震灾区泥石流工程复查和在建工程项目排查的基础上，启动全方位的地质灾害隐患排查工作，各地、各行业、各系统、各单位要按照省政府的统一部署和安排，抓紧完成全省范围内地质灾害隐患拉网式排查工作，抓住主汛期来临前的时机，组织足够力量全面开展隐患排查行动，逐点落实已知和新发现地质灾害隐患点的防灾措施。省直有关部门要切实履行职责，迅速部署开展本系统内的地质灾害隐患全面排查工作，并及时将相关排查成果和防灾措施建议函告相关市（州）、县（市、区）和有关工程建设业主单位。汛期要通过拉网排查、定期复查、重点核查等方式查漏补缺，尽最大可能掌控地质灾害隐患。根据灾情、雨情发展变化情况，遇有重大转折天气前，各地原则上要组织开展一次区域内的地质灾害隐患拉网式排查，并将地质灾害隐患防灾措施落实情况作为重要检查内容，及早预防，确保安全。
（二）加强宣传演练。各地要在省政府汛前地质灾害防治工作部署的基础上，进一步加大区域内地质灾害防治应急演练力度，争取在主汛期来临前，所有的地质灾害高易发县（市、区）均要完成1－2次地质灾害应急演练，努力提高干部群众对应急防灾预案的认知程度，使面临险情时能够有序、有效撤离。大力开展地质灾害防治宣传培训活动，按照防灾责任人和监测人员、村组干部、工程建设单位管理和施工人员受训率不低于50%的要求，务必确保地质灾害防治工作家喻户晓、人人皆知。认真研究制定本辖区内地质灾害防治知识宣传培训工作方案并付诸实施，将防治知识宣传培训贯穿于地质灾害防治工作始终。编印宣传资料，组织人员深入乡镇、村社、企事业单位、施工工地和学校等区域积极开展地质灾害防治宣传讲解活动。要争取做到点对点宣传、面对面宣传，实现宣讲工作全覆盖，保证不留任何盲点。要借助多种宣传渠道、宣传媒体，发放宣传手册、播放宣传资料，进一步加大对工程建设单位、施工人员和广大干部群众的教育培训，不断提高社会各界防灾减灾意识和自救互救能力。
