（三）深化社会管理体制改革，构建新型社会管理体系
1．推进分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，逐步形成中等收入者占多数的分配格局和社会结构。深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，加快推进企业工资集体协商制度，促进职工工资较快增长。增加农民的薪金、股金、租金和保障性收入，增强农民职业技能和创收能力，加快农民增收步伐。
2．建立促进就业长效机制。进一步健全促进就业长效机制，以城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员为重点，继续深入实施创建“充分就业社区、充分就业行政村、创业型城市和提升劳动者素质”四大行动计划，打造充分就业城市。加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。增强公共就业服务能力，为劳动者和用人单位提供“一站式”的就业服务。全面推动创业带就业工作，加强创业培训和职业技能培训，鼓励开展科技创业、智力创业、技能创业。建立完善创业培训、小额贷款、创业指导、后续服务等一条龙服务机制。
3．健全和完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针，进一步完善城乡居民社会养老保险制度，继续扩大各种社会保障覆盖面，逐步提高保障水平，确保城乡居民老有所养。扶持社会兴办养老机构，落实新建养老机构床位补助和运营补贴。加强农民工和外来务工人员的社会保障，逐步实现杭州人与“新杭州人”、市区与五县（市）居民“同城同待遇”。完善城乡社会救助制度，实施残疾人基本生活保障工程，构建困难群体生活保障体系，进一步健全和完善物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制，及时向困难群体发放价格补贴，全面实现动态管理下的应保尽保。完善保障性住房体系，探索整合各类住房保障模式，进一步完善住房保障政策，扩大经济适用住房、廉租住房的覆盖面，形成住房保障体系的杭州模式。对城市公共服务进行分类管理，制定城市居民基本公共服务的享受标准，加快同城同待遇的落实。
4．深化医药卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医药卫生制度。加快推进农村基层卫生服务网络建设，初步实现基本公共卫生服务均等化，建立比较完善的城乡医疗保障体系。积极推进公立医院新型管理体制、运行机制和监管机制改革，进一步开放医药市场，加快形成多元办医格局。推进名院集团化办医。建立完善医药购销管理机制和医药价格体系，进一步健全医疗机构价格管理、价格投诉和价格公示制度。加大医疗救助力度，建立困难救助人均筹资额逐年增长机制。
5．深化教育体制改革。积极推进国家级、省级教育改革试点建设，完成各项目标任务。构建优质基础教育资源均等化体系，进一步加大名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设力度。健全教师人事管理制度和师资激励保障机制，实施教师专业化发展促进计划，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。深化办学体制改革，鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，探索公共资源支持非营利性民办学校发展机制，完善民办教育健康发展促进机制。探索市属高校管理体制改革，推动杭州师范大学管理体制改革，大力支持杭州师范大学争创一流综合性大学。健全教育普惠机制，统筹经济困难家庭、进城务工人员等弱势群体子女的教育问题，完善学生资助体系建设。
6．深化文化体制改革。推动经营性文化事业单位转企改制，加大文艺院团改革力度。坚持“院团＋剧场”改革思路，加快优势资源整合。稳妥推进广播电视制播分离改革，积极探索非时政类报刊杂志转企改制工作。组建杭州文投创业投资有限公司，对文创项目进行投资运作，逐步培育为我市文创产业的战略投资者，成为我市文创产业投融资新平台。健全现代文化市场体系，大力发展文化产品专业市场和文化产业要素市场，推动现代文化流通产业的发展。创新公共文化服务运行机制，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。建立健全文化管理体制，推动文化产业升级。坚持规划引导与政策扶持相结合，推动文化创意产业发展。培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入文化产业领域。创新公共文化服务绩效考核与评估机制，研究符合实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系。
7．深化社区管理体制改革。建立健全新型社区管理和服务体制，探索建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的体制机制，形成基本公共服务、居民互助服务、市场有偿服务三结合的社区服务体系。探索新经济组织、新社会组织服务管理模式，完善促进社会组织发展政策制度，引导和支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全完善社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站三位一体、交叉任职、合署办公的社区管理新体制，加快建设现代化和谐社区。社区公共服务工作站要按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则承担政府公共服务延伸职能。推行“责任社工”、片组户民情联系制度，全面实行社区区务公开。加快建设农村社区服务中心，进一步提高覆盖面。建立市民需求表达机制和公共参与机制，培养市民表达需求和参与决策的自觉意识。
专栏三 社会管理体制改革方面的重点项目和主要改革任务
