杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”综合配套改革规划的通知
（杭政办函〔2011〕139号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市“十二五”综合配套改革规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年五月三十日
杭州市“十二五”综合配套改革规划
（杭州市发展和改革委员会 二Ο一一年三月三十一日）
目录
一、改革基础与环境
（一）改革基础
（二）改革环境
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
三、主要任务
（一）深化要素市场化改革，完善创新创业体系
（二）深化城乡一体化改革，构建新型城乡体系
（三）深化社会管理体制改革，构建新型社会管理体系
（四）深化行政管理体制改革，打造高效的服务型政府
四、保障措施
（一）加强领导，完善综合配套改革组织工作体系
（二）强化监督，完善改革推进的考核激励机制
（三）加强宣传，发挥舆论的正确导向作用
杭州市“十二五”综合配套改革规划
《杭州市“十二五”综合配套改革规划》根据《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定，是“十二五”期间我市继续推进省级综合配套改革试点、着力深化各领域改革的行动纲领。
一、改革基础与环境
（一）改革基础
“十一五”期间，我市以科学发展观为统领，积极深化改革与创新，在经济、社会、行政等领域的成效显著，亮点纷呈，为建立有利于科学发展的体制机制、加快转变经济发展方式、促进经济复苏向好势头、进一步促进社会和谐发展作出了积极贡献。
1.开展综合配套改革试点，推动体制改革迈入新阶段
五年来，我市坚持市场化改革取向，以经济体制改革为中心，以推进行政管理体制改革为关键，以建立健全改革工作推进机制为抓手，实施改革攻坚，体制机制优势得到充分体现。尤其在2008年我市被列为省级综合配套改革试点区，省政府批复了《杭州市综合配套改革试点总体方案》，我市改革迈入新阶段。
我市建立健全了综改领导体制和试点推进机制，先后制定了《杭州市综合配套改革项目实施计划（2008年-2009年）》、《杭州市综合配套改革项目实施计划（2010-2011年）》、《关于建立杭州市综合配套改革推进机制的意见》、《杭州市综合配套改革创新奖评选办法》等文件，并组织相关部门认真实施。三年提出的31方面100项改革项目全面完成，一些重点领域关键环节的体制改革取得突破，基本形成了以人才引进培养、创新政策、创新金融服务、创新公共服务平台为主的创新体系，以覆盖城乡、全民共享、制度互通为特点的公平、可及的就业、教育、医疗、养老制度体系和服务体系，以便捷、高效、规范、实时监督为特征的政府公共服务体系。
2. 加强城乡区域统筹改革，推进城乡区域发展一体化
“十一五”以来，我市坚持加快城市化、工业化，与推进农业农村现代化并重，明确了加强城乡区域统筹发展、实现“六个一体化”的目标任务，提出了统筹城乡区域规划、统筹中心城市规划建设等“17个统筹”措施。建立城乡区域统筹发展工作委员会，设立了区县（市）协作、产业发展、中心镇建设工作等5个重点工作推进领导小组。出台《关于以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，并相继出台关于区县协作、农村住宅换城镇产权住房、土地承包经营权置换城镇社会保障、中心镇培育、中心村培育、农村土地综合整治等十多个促进城乡区域统筹发展的政策文件。建立市领导挂钩联系制度、区县协作制度、联乡结村和结对帮扶推进城乡区域统筹“四个载体”， 扎实推进农村土地使用制度和农村产权制度改革，逐步深化村级集体“三资”管理等，这些措施和制度有力地促进了杭州市统筹城乡区域协调发展。“十一五”期末，全市城乡一体化水平提高到87.1%，城镇化率达到70%。
3.围绕打造长三角南翼金融中心，地方金融体制不断创新
“十一五”以来，我市围绕打造长三角南翼金融中心目标，出台了《关于推进长三角南翼金融中心建设的若干意见》、《关于促进企业上市的若干意见》、《关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》、《杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）》等相关政策意见，成立了由政府、担保机构、银行机构共同参与的杭州市信用担保联盟，建设多层次资本市场和培育本土金融机构，通过积极鼓励引导金融产品创新，加强多方合作搭建金融创新平台，积极探索创新地方金融体制。
成立了杭州市创业投资服务中心，推动产业资本、金融资本、技术资本和人力资本的有效对接，至2010年底，累计为290 家创业企业吸引12亿元的投融资金额。
