安徽省财政厅关于进一步做好规范性文件制定工作的通知
（财税法〔2011〕198号）
厅机关各处室（局）、厅属各单位：
为规范财政规范性文件制定程序，提高财政规范性文件质量，根据《
安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》、《安徽省财政厅规范性文件制定办法》等规定，现就进一步做好我厅规范性文件制定工作通知如下：
一、规范性文件的范围。财政规范性文件，是指以我厅的名义，根据法律、法规、规章和国家、省委省政府有关规定，按照法定职权和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其它组织权利义务关系，具有普遍约束力并反复适用的行政管理方面的行为规则。规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”等。规范性文件的用语可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
二、规范性文件的内容。规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则。同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。除有法定依据外，规范性文件不得设定下列事项：行政许可事项；行政处罚事项；行政强制措施；行政征收征用事项；其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利。确有必要在规范性文件中规定上位法依法设定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等事项内容的，必须逐项引述相关上位法的具体条款及内容。
三、规范性文件的制定程序。我厅规范性文件应按照以下程序制定：
（一）规范性文件起草主体。规范性文件原则上由业务处室单位起草。文件内容涉及厅内多个处室单位职责的，由主办处室牵头，有关处室单位参与。综合性、法律性较强的规范性文件，可以由厅税政条法处牵头起草，有关处室单位参与。
（二）规范性文件起草内容调研论证。起草规范性文件，应当体现
立法法规定的原则，深入调研论证，总结实践经验，广泛征求厅相关处室单位、省直有关部门、市、县（区）财政部门、行政管理相对人或者专家等的意见。对反馈的意见，起草处室应当予以研究处理，对有重大分歧的意见，起草处室应当进行协调。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
