（二）存在的主要问题
山东省银行卡虽然取得了较大发展，但仍然面临着一些问题，主要有：一是中小城市和农村地区银行卡用卡环境有待进一步改善。商户数量较少，受理机具投放不足，还不能满足城乡居民尤其是农村居民持卡消费的需要。二是银行卡风险较为突出。商户套现、伪卡欺诈居高不下，对相关当事人的合法权益形成较大威胁。三是银行卡受理市场秩序有待进一步规范，存在采取降低扣率等不正当竞争手段争夺商户、一柜多机和擅自移机等不良行为。四是非金融机构参与银行卡业务范围不断扩大，相关管理制度和措施有待完善。五是在批发集贸市场中应用广泛的电话POS等新型银行卡受理终端标准不统一，安全使用程度有待提高，风险隐患不容忽视。
（三）面临的重要机遇
一是银行卡产业发展得到政府部门的高度重视。山东省政府从战略高度认识到加快银行卡产业发展对推动社会经济发展的重要意义，已经将“大力推广应用银行卡，带动银行卡产业链发展”作为做大做强山东省金融业的重要措施。二是山东经济持续高速发展成为全省银行卡产业快速发展的巨大推动力。山东农村地区经济社会的日新月异，为我省银行卡产业快速发展创造了条件。外向型经济发展快速，银行卡业务国际拓展步伐加快。三是蓝、黄经济区发展规划得到国务院批复，两大重点区域发展战略为全省金融业发展带来了活力，为我省银行卡产业发展提供了良好契机。四是部门协同工作机制已经形成。人民银行与公安、工商等部门的沟通协调机制初步建立，提升了银行卡业务推广、安全管理、预防和打击银行卡犯罪工作的效果。五是《
非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）及配套制度的陆续出台，进一步加强了对涉足银行卡领域的非金融机构的管理，促进了银行卡各参与主体的有序竞争。六是《
关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕19号）、《关于加强银行卡安全管理 预防和打击银行卡犯罪的通知》（银发〔2009〕142号）等一系列重要制度的出台，为银行卡业务的发展提供了良好的政策法制环境。
二、指导思想和目标
（一）指导思想和总体目标
紧紧抓住和用好国家发展的重要战略机遇期，以银行卡发展助推全省经济社会长期平稳较快发展为指导思想，做到“一个核心、一个目标、两个重点和五个结合”，即继续以全面推进银行卡广泛应用为核心，以向全社会提供安全、便捷、优质、高效的银行卡支付服务为总体目标，以银行卡联网通用和扩大银行卡受理市场为重点；坚持政府支持、行业监管和市场运作相结合，推动发展和加强规范相结合，全面发展和重点推进相结合，加强银行卡基础设施建设与培育用卡习惯、促进使用银行卡消费相结合，提高银行卡安全风险防范水平和加强持卡人安全教育相结合，有效提升山东省银行卡产业竞争力，促进全省经济金融又好又快发展。
（二）具体目标
