3．理顺纵向横向关系。一是理顺区（县级市）与镇的权责关系。区（县级市）政府既要接受上级政府的指导与监督，又要对下级政府进行指导与监督。区（县级市）政府主要负责全区性重大事项的决策、协调与组织实施；镇政府主要负责辖区内经济社会发展和管理工作。法律法规和政策规定由区（县级市）党委、政府及其部门承担的责任，不得转移给镇承担。确需镇配合做好有关工作或承办有关事务，要赋予相应的办事权限并提供必要的经费保障。

　　二是理顺镇与村（居）的关系。将基层事务划分为行政事务和村居事务，行政事务由政府统筹管理，村居事务由村（居）委会依法在自治范围内进行管理。建立为村（居）民服务的办事窗口，作为镇政府行政服务在村（居）一级的延伸和便民服务平台。整合镇、村（居）公共服务和行政资源，做强镇、村（居）综合公共服务机构和综治信访维稳平台，构建综合服务和大综治、大调解工作格局。

　　三是理顺政府和社会的关系。探索通过政府采购、项目招标、合同外包、特许经营、社区治理、志愿者服务、委托代理、公众参与等社会化方式，建立多元化的公共服务投入体系和运行机制。充分吸纳和调动社会组织和市场中介的力量，管理、服务城镇，建立政社分开、依法管理、关系清晰、充满活力的体制机制。

　　（二）积极扩权，增强经济社会发展综合实力。

　　下放管理权限、下移管理重心，是增强镇推进经济社会发展主动性的有效办法。各区（县级市）必须按照能放则放，扩权强镇的原则，增强镇的活力和实力。

　　1．着力下放管理权限。深化行政审批制度改革，加大行政执法制度改革力度。区（县级市）要着力下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法及其他行政管理权。对常住人口多、经济总量大的镇，在产业发展、规划建设、项目投资、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面加大放权力度。综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。事权下放要按照相关法律法规和有关规定稳步有序推进，有关完善权力下放的法规规章依据、程序等工作，由法制部门负责牵头落实。

　　2．加强镇级财力保障。各区（县级市）党委、政府要为镇履行职能创造条件，调整优化区（县级市）和镇的财政收支结构，理顺财政分配关系，进一步加大财政转移支付力度尤其是对吕田、温泉、鳌头、良口、派潭、正果、小楼、梯面镇等8个贫困镇的财政转移支付力度。镇财力要从竞争性行业和领域退出，加大对农村教育、文化、卫生和社会保障事业，以及公共基础设施建设的财政投入力度，重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。

　　3．创新用人制度。在严格控制编制总额，用好存量的前提下，经区（县级市）批准，积极探索建立机关雇员和政府购买服务制度，解决因城镇化发展和区域经济社会管理事务增加后编制不足的问题。对长期在基层工作的镇主要领导，探索实行待遇倾斜政策。

　　（三）规范机构设置，优化编制配备。

　　在对镇进行科学分类的基础上，按照精简、统一、效能的原则，综合设置党委、人大和政府机构，优化编制配备。

　　1．科学进行镇分类。按照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于简政强镇事权改革的指导意见〉的通知》明确的镇综合指数测算方法和分类标准（见附件），由市机构编制部门对镇综合指数进行重新测算并分类。根据市统计部门提供的全市35个镇常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标数据，核定镇的类别如下：

　　一般镇（综合指数为150（不含150）以下的）1个：花都区雅瑶镇。

　　较大镇（综合指数在150-300（不含300）之间的）16个：白云区人和镇，花都区花山镇、赤坭镇、梯面镇，番禺区大岗镇、沙湾镇、化龙镇、榄核镇、新造镇，南沙区横沥镇，从化市良口镇、温泉镇、吕田镇，增城市派潭镇、正果镇、小楼镇。

　　特大镇（综合指数在300（含300）以上的）18个：白云区太和镇、江高镇、钟落潭镇，花都区狮岭镇、花东镇、炭步镇，番禺区石碁镇、东涌镇、石楼镇、南村镇，南沙区黄阁镇、万顷沙镇，萝岗区九龙镇，从化市鳌头镇、太平镇，增城市新塘镇、石滩镇、中新镇。

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