工业化城市化同步。加速布局和集聚重大非农产业项目，促进形成二、三产业协调发展格局。切实解决好产业发展与人口集聚不均衡、人口城市化进程滞后于工业化进程的问题，在工业化加速推进过程中尽快配套完善相关政策措施，引导人口加速集聚。
自然和谐绿色发展。依托独特的“两江四山”地理环境，肩负保护好长江、嘉陵江水质，保护好区域内各山脉生态等重任，切实改变粗放扩张发展方式，尽快转变发展方式，既要加快建设现代化大都市，更要建设绿色新城区。
组团布局畅通有序。充分发挥山水资源优势，坚持多中心组团式的城市空间发展模式，既保持特大城市的高效率，又有效防止各种城市病。加强各组团之间的快捷交通建设，提高交通组织管理水平，促进各组团紧密联系、有序发展。
整体打造统筹协调。科学布局城市空间，促进北部、西部、南部区域协调发展。处理好与内环区域、环外区域关系，带动内环区域优化升级、环外区域共同发展。强调整体性谋划，统一形象宣传，建立健全统筹协调、分工协作机制。
建管水平共同提升。在提高城市建设水平同时要同步提升城市管理水平，避免蔓延式城市拓展引发的城市病和环境问题，处理好大型人口聚居服务配套问题、城市公共交通管理问题，以及城市拓展过程中的城乡结合部管理问题等等。
五、发展思路与发展目标
承担四大使命：
战略支撑。作为国家中心城市建设主战场，二环区域尽快壮大综合经济实力和区域竞争力，要成为落实“314”总体部署、建设“五个重庆”、带动全市“加快率先”发展的强大引擎和重要支撑。
集聚扩张。作为主城区拓展的重点区域，要在未来5―10年内迅速集聚起相应的产业和人口，以主城区千平方公里、千万人口规模为预期，快速推进城市建设规模增长，提升城市发展质量。
优化升级。在集聚扩张过程中，顺应主城核心区功能优化提升，分流内环以内人口、产业，分担要素集散、公共服务等功能，培育提升国际交往、枢纽门户、服务外包、高端制造、科技创新等国家中心城市战略性功能，与内环良性互动，促进主城区城市功能优化升级。
示范引领。作为全市发展基础最好、发展条件最优、发展机遇最佳的区域，要起好示范引领作用，包括内陆开发开放、高端产业发展等方面的引领作用，转变发展方式、“三生”协调、现代城市功能等方面的示范作用。
实施六大发展战略：
产业高端战略。坚持产业发展高端化、高质化、高新化，促进产业结构调整优化升级，加快分散生产向规模集聚转型，简单制造向集成创新转型，低附加值向高附加值转型，高耗能高排放向绿色清洁转型。
开放创新战略。充分发挥国家级对外开放平台的重要作用，营造良好的投融资环境，构建全方位、多层次的对外开放格局。注重通过改革创新激发发展新动力，促进要素集聚，充分挖掘要素促进生产的最大潜力。
科学城市化战略。大规模、高效率推进城市化，并在此过程中妥善处理好人口、生态环境、城市管理等问题，实现人口城市化而不是土地城市化，实现户籍城镇人口与常住城镇人口的统一，实现城市规模做大与城市环境宜居、城市品质提升同步。
“三生”协调战略。强化国土空间管制分区指引，对空间资源进行合理配置，促进生产、生活、生态空间协调。坚持多中心组团式的城市空间发展模式，维护河流、山体、农田等组团隔离带，营造山水城市的良好空间环境。
以人为本战略。紧紧围绕促进人口集聚，提升居民生活品质，促进人口就业发展，进行产业、基础设施及公共服务设施布局，完善组团内部的功能配套，实现居住和就业岗位的就地“职住平衡”，减少跨组团出行，方便居民生产、生活，建设宜居宜业幸福之区。
可持续发展战略。切实转变发展方式，坚持绿色发展，大力发展低碳绿色经济，加强节能环保，努力改善生态环境，建设生态之城，切实增强区域可持续发展能力。
发展目标：
围绕将主城区打造成为要素集聚、功能完善、宜居宜业、山水园林、独具魅力的千万人口、千平方公里的国家中心城市，二环区域要加速集聚人口，培育壮大产业规模实力，建成新兴城市产业集聚区、新增城市人口集聚区、现代城市功能展示区和生态园林城市展示区，成为全市建设“五个重庆”的标杆示范区。
――新兴城市产业集聚区。打造国家重要的战略性新兴产业基地、先进制造业基地和高技术服务业示范城市，以及西部地区的物流、商贸、会展中心。到2015年工业总产值达到12000亿元，占全市比重接近50%。到2020年达到25000亿元，占全市比重稳定在50%以上。现代服务业加快发展，在地区生产总值中的比重逐渐占主导地位。
――新增城市人口集聚区。到2015年新增集聚人口335万人左右，达到600万人以上；到2020年再新增集聚人口300万人左右，达到900万人以上（加上内环以内人口，主城区人口达到1200―1300万人），新增布局22个大型人口聚居区。户籍人口城市化率2015年达到80%左右，2020年接近100%。
――现代城市功能展示区。形成多中心组团式城市网络空间体系，到2015年城市建设用地670平方公里，到2020年城市建设用地968平方公里（加上内环以内城市建设用地220平方公里，主城区城市建设用地规模达到1188平方公里）。建成二环区域“半小时交通圈”，城市综合交通结构合理、快捷畅通、高效节能、和谐有序、安全文明，快速路网密度达到0.34公里/平方公里。形成10个城市公共服务中心，生产生活服务便捷。
――生态园林城市展示区。建立起功能完善的生态环境体系，逐步建成生态型城市，人与环境和谐共处，资源利用效率明显提升，生态环境全面改善，森林覆盖率达到48%，城市建成区绿化覆盖率达到50%，人均公园绿地面积达到25平方米。
表1 二环区域发展目标
序号
| 指 标 名 称
| 单 位
| 2009年
| 2015年
| 2020年
|
1
| 常住人口
| 万人
| 265
| 600
| 900
|
2
| 户籍人口城市化率
| %
| 60
| 80
| 100
|
3
| 城市建设用地
| 平方公里
| 416
| 670
| 968*
|
4
| 工业总产值
| 亿元
| 4500
| 12000
| 25000
|
5
| 城市快速路网密度
| 公里/平方公里
| 0.13
| 0.23
| 0.34
|
6
| 城镇管道燃气气化率
| %
| 70―80
| 90
| 98
|
7
| 污水处理厂集中处理率
| %
| 75
| 90
| 95
|
8
| 森林覆盖率
| %
| 36
| 45
| 48
|
9
| 城市绿化覆盖率
| %
| 39
| 48
| 50
|
10
| 人均公园绿地面积
| 平方米
| 10
| 15
| 25
|
