同时，我市学前教育仍存在着亟待解决的突出问题：学前教育资源总量不足，公办幼儿园数量过少；民办幼儿园办园行为有待规范，无证幼儿园取缔难；城乡学前教育发展不平衡，农村学前教育薄弱；教师队伍数量和整体素质急需补充和提高；学前教育管理体制机制不健全等，“入园难”、“入园贵”问题较为突出。
二、指导思想
将大力发展学前教育作为我市“十二五”期间社会事业发展的重大举措之一，作为继普及义务教育之后我市教育事业的又一重大工程，解放思想，提高认识，先走一步，率先行动。重点发展农村学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善有利于学前教育科学发展的机制体制。大力发展公办幼儿园，政府投入新建、改建、扩建一批安全适用的标准化幼儿园；鼓励优质公办园举办分园或合作办园；引导民办幼儿园提供普惠性服务，鼓励扶持社会力量举办幼儿园；支持街道、农村集体和有条件的企事业单位举办幼儿园；优化整合现有学前教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。重视0-3岁婴幼儿早期教育。
三、目标任务
（一）总体目标
1．提高普及水平。2011年-2013年，完成286所新建、改扩建幼儿园任务，包括128所公办幼儿园、16所区县自筹资金公办幼儿园、6所企事业复建幼儿园和136所民办幼儿园建设。从2011年秋季开始，逐步实施学前一年免费教育。至2013年学前三年毛入园率达到90.68%。
2．加快队伍建设。根据学前教育发展需要，依托高等院校扩大幼儿教师培养规模。健全幼儿教师资格准入制度，严格执行教师专业标准，按照相关编制标准，通过事业单位公开招聘，为公办幼儿园配足配齐教师。民办幼儿园参照公办幼儿园配备教师。建立培训机制，开展全员培训，提高教师专业化水平，三年培训幼儿教师7500名、园长300名。
3．完善管理机制。制定幼儿园办园标准、审批管理办法、考评奖励办法、教师培训和管理办法等配套文件；扩大优质教育资源，探索集团化办园和管理模式；严格准入制度，加强教育及收费监管，防止和纠正小学化倾向，提升学前教育质量。
（二）年度任务
1．2011年工作任务
（1）加快城乡幼儿园建设。新建、改扩建符合国家标准的幼儿园100所，新建、改扩建幼儿园的布点应符合我市各区县土地利用总体规划。其中：公办幼儿园51所，包括市级幼儿园1所、区县级幼儿园12所、乡镇（街办）中心幼儿园38所；区县自筹资金公办幼儿园3所；企事业复建幼儿园1所；民办幼儿园45所，包括新建小区配套幼儿园5所、城区独立规划幼儿园16所、农村区县幼儿园24所。全市城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到40%；学前三年毛入园率达到83.22%。
