咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市卫生管理县镇一体化改革试点工作实施方案》的通知
（咸政办发〔2011〕35号）
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市卫生管理县镇一体化改革试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年三月二十九日
咸阳市卫生管理县镇一体化改革试点工作实施方案
为了科学整合医疗资源，建立公立医院与基层医疗机构分工协作机制，进一步提升重点镇卫生院卫生服务能力，更好地为基层群众提供医疗卫生服务，根据《陕西省卫生管理县镇一体化改革试点工作指导意见》，现就我市卫生管理县镇一体化改革试点提出以下实施方案。
一、指导思想
以提供基本医疗和公共卫生均等化服务为核心，以提升农村卫生机构综合服务能力为目标，以调整优化农村卫生资源配置和利用为切入点，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，缩小城乡医药卫生差距，加快农村卫生事业发展，解决基层群众“看病难”问题。
二、工作目标
通过卫生管理县镇一体化试点，建立分工协作机制，加大对口支援力度，提高农村卫生资源利用率和综合服务能力，力争经过3-5年的努力，达到50%的病人在乡镇卫生院就诊，40%的病人在县级医院就诊，形成较为完善的分级医疗制度和双向转诊制度，真正实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。
三、试点范围
全市在彬县、旬邑县开展试点，由县医院（中医院、妇幼保健院）与1-2个重点镇卫生院建立对口支援关系，实施卫生管理县镇一体化改革。其他县市区应根据实施方案要求，从七月份开始实施。
四、主要任务
按照“三个统一，三个不变”的要求，把县镇两级医疗卫生服务连为一体，建立互为依存、优势互补的协同关系，实现资源共享、统一管理、优化结构、合理分工、相互促进、共同发展，让群众享受到“安全、有效、方便、价廉”的基本医疗服务。
（一）三个统一管理。
1．人员统一管理。将乡镇卫生院的人员管理权限并入县级医院。镇卫生院人员与县级医院人员在福利待遇、职称评审、选拔使用等方面享有同等权利。按照“岗位相对固定，人员按需流动”的原则，由县级医院统筹使用调配人员，实行岗位绩效等级工资制，按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用、合同管理，分配制度适当向乡镇岗位倾斜。
