四、建立完善残疾人“两个体系”建设的长效机制
1.强化组织领导，责任落实到位。各级政府要高度重视残疾人“两个体系”建设，真正把“两个体系”建设融入国民经济和社会发展总体规划，纳入相关专项规划，列入年度工作计划，摆在更加突出的重要位置。进一步完善领导体制和工作机制，各级政府要明确分管领导同志担任“两个体系”建设领导小组组长，对“两个体系”建设统一领导、统一谋划、统一部署、统一实施，签订“两个体系”建设目标责任制并逐条对照落实。各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理，各级政府残疾人工作委员会要加强统筹协调和监督检查，城乡基层组织要发挥基础性和决定性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实兑现。
2.努力整合资源，完善政策法规。各有关部门要制定残疾人社会保障、医疗康复、教育、就业、托养服务、基层组织建设、维权、宣传文体、服务设施等实施方案。建立稳定的经费保障机制，各级政府按规定每年对残疾人事业的投入按残疾人总数，每人不低于50元的标准，列入预算，并逐年有所增长，确保残疾人事业与经济社会同步发展，形成全市运转良好的发展残疾人事业的工作机制。残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集。加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度，由各级政府明确彩票公益金用于残疾人事业的比例，或由残联每年度提出项目，商民政、体育、财政部门同意后实施。加强残疾人综合服务设施建设，全面提升为残疾人服务的能力，2011年建成市残疾人综合服务中心和托养康复中心，凤翔残疾人综合服务中心投入使用；2012年建起眉县、高新区残疾人综合服务中心，同时完善市、县（区）两级残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等服务设施，将其纳入城乡公益性建设项目，并在立项、规划和建设用地等方面优先安排，重点扶持。机构编制部门根据残疾人事业发展的需要和机构编制管理有关规定，为残疾人事业提供机构体制保障。发展培育面向残疾人服务的社会组织，并通过民办公助、政府补贴、政府购买服务、公办民营等多种方式，鼓励社会力量发展残疾人服务业。人口计生部门把降低出生缺陷发生、提高出生人口素质纳入重要议事日程，积极组织实施优生促进项目，优先发展残疾人免费婚前检查和孕前筛查，针对残疾人的个体差异开展相应的医学检查，所需费用由各级财政全部承担。卫生部门要对残疾人婚育检查和治疗给予技术支持，共同做好残疾人的婚前检查和孕前筛查工作。各级残联加大对残疾人工作者业务能力的培训教育力度，落实对为残疾人服务的工作人员的工资待遇倾斜政策，对残疾人工作岗位实行手语翻译特教津贴。
