五、统筹推进财政改革，提高科学化精细化管理水平。
以部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革为重点，全面推进各项财政改革，加快管理创新，逐步建立现代意义的预算制度和相关管理制度，进一步提高财政管理水平。
1、推进区级财政体制改革。在维持现行财政体制总体框架基本稳定的前提下，按照“事权与财权相统一”和“大稳定、小调整”的基本原则，对现行体制进行适当调整，进一步调动区级政府增收节支的积极性，规范市与区、区与区之间的财政分配关系，加快建立与海峡西岸重要中心城市建设和岛内外一体化发展相适应的财政管理体制。以基本公共服务均等化为导向，探索建立基本财力保障机制，增强区级政府的财政保障和调控能力，实现区域间基本公共服务供给能力的适度均等，提高基层政府和组织运转的财力保障水平。
2、深化预算管理制度改革。进一步健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的、有机衔接的国家财政预算体系。进一步完善财政资金分配与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的预算分配决策机制。加强财政预算管理，进一步完善基础库建设，全面动态掌握财政供养人员、单位资产情况；完善标准定额体系建设，逐步建立定员和实物定额相结合的标准定额，提高预算编制准确性与合理性；完善项目库建设，增加中长期项目储备，探索中期财政预算编制方法，提高项目预算的计划性和科学性；规范预算投资评审，加大项目审核力度，逐步建立规范的项目安排分配机制；继续完善政府采购制度，全面推行采购预算，规范采购运行规程，建立信息反馈和监督考核机制，硬化对政府采购活动的法律约束。积极利用政府采购的规模优势和导向作用，促进环境保护，支持民族产业的发展。
3、完善财政国库收付制度。按照“横向到边、纵向到底”的要求，不断拓宽国库集中收付制度改革的广度和深度。一是建立完善的国库单一账户体系，使所有财政资金在账户体系内规范运行。逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系，并实行动态监控管理，从根本上解决实有资金账户管理中存在的不规范运行问题。二是建立完善的国库集中支付运行机制，使之成为整个预算执行管理的基本制度。逐步将所有级次财政部门、所有基层预算单位、所有财政性资金全部纳入财政国库集中收付改革的范围。三是建立科学有效的资金运行监控管理机制。逐步完善动态监控系统，构建全方位的预算执行监控体系，实现对预算资金运行事前审核、事中监控、事后查处的一体化预算执行监控机制。
4、深化绩效评价制度改革。按照公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入财政支出管理。本着统一规划、分布实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的公共支出绩效评价体系。进一步完善评价指标体系，探索委托中介机构考评的办法。进一步健全考评机制，强化考评结果运用，针对考评中所反映出来的预算管理问题，进行及时整改。通过建立项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效评价机制，切实提高预算资金使用的有效性，逐步实现绩效预算的目标。继续完善三位一体的立体化绩效评价体系，全面提升财政工作效能。
六、继续强化财政监管，提高依法理财能力和水平。
1．加快财政法规制度建设。按照依法行政和依法理财的要求，积极开展财政立法调研，细化立法内容，提高立法层次，增强财政立法的权威性和可操作性。继续清理、修订和完善现有财政法规制度，增强财政法规制度的科学性。进一步做好财政法规与其他法规的衔接，增强法规间的协调性，逐步建立比较完备的地方财政法规制度体系。
2．强化财政资金运行监督。主动接受人大、审计和社会监督，按照“全参与、全覆盖、全过程、全关联”的大监督要求，加快建设电子化财政监督检查系统，确保财政资金使用的安全性、规范性和高效性。稳步推行政府预算公开制度，定期向社会公开政府收支数据，提高财政工作的透明度。健全财政资金运行内控制度，构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政政策效率与预算管理水平，确保财政资金安全规范有效使用。
3．强化财务会计监督管理。认真贯彻《
会计法》和《
注册会计师法》，加强会计基础工作管理，整顿和规范会计工作秩序。加强会计业务培训和职业道德教育，改革会计人员管理模式。强化经济鉴证类社会中介机构的执业监管，充分发挥注册会计师等社会中介机构的作用。依法处理财务会计工作中的弄虚作假行为，切实提高会计信息质量。全面落实《
厦门市会计人员条例》，强化会计违法违纪行为处理力度，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，进一步规范会计行为。
4、健全财政风险防范机制。加强政府性债务管理，建立“借用还”与“权责利”相统一的债务管理体制和投资决策责任追究机制，确保财政健康持续和安全运行。建立涵盖债务率、偿债率等指标体系的风险预警系统，对政府债务运行过程进行全方位的跟踪和监控，及早发现债务风险信号，杜绝债务危机的发生。强化社保基金监管。会同有关部门加强社会保障资金使用管理的监督检查，构建切实有效的监管机制，对查出的问题及时处理和纠正，提高资金使用的安全性和规范性。深化地方金融机构改革，支持厦门银行和厦国信增资扩股，推动农信社改制为农商行，进一步加大金融支持经济发展力度的同时，高度关注地方金融企业财务状况，掌握企业资产风险水平，积极防范地方金融风险。
七、加强财政自身建设，持续提升财政工作能力。
1、加强财政法制建设，提升依法理财水平。按照“七化一提高”的财政法制工作理念，大力推进“普法常态化、决策科学化、管理制度化、执法标准化、监督立体化、服务高效化、宣传多样化”，全面提高干部队伍素质。深入开展财政法制宣传教育活动，将其作为财政体制改革与完善的重要基础、效能建设和干部管理的主要抓手；进一步加强财政制度建设，坚持财政资金使用到哪里、管理制度就延伸到哪里；进一步推动财政地方立法，将财政管理中比较成熟并经过实践证明是成功的经验，纳入法规规章的具体条文之中，强化制度的刚性和约束力；探索建立财政立法项目成本效益分析制度，积极开展财政立法后评估；努力提高各级财政部门和广大财政干部依法行政依法理财的水平，为财政改革和发展创造良好的法制环境。
2、加强反腐倡廉工作，提升廉政勤政水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，构建反腐倡廉长效机制；加强廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线；围绕财政业务重点环节，深化改革和制度创新；规范行政权力运行，提高制度执行力；加强绩效管理，促进机关效能和行风建设；加强监督检查，保证政令畅通；强化问责，确保各项目标任务如期完成。
