财政支出绩效不断提高。一是完善投资项目审核。建立了一套完善的财政投资项目管理模式，实现了以审核监督向“服务管理”的转变，大胆创新，不断进取，在国内率先实行招标预算控制价、合理低价中标，采用市场定价，开展绩效预算评价和土地开发成本核算。五年来，共完成预（控制价）决算审核1206.1亿元，净审减170.7亿元，节省了大量的财政资金，有力地促进了建设市场的规范和良性发展，提高了财政资金使用效率。圆满完成财政部委托的10个投资项目评审和37个专项核查项目，被财政部选入五个评审机构之列。二是推行支出绩效评价。2006年开始推行以项目成本为衡量、以业绩考评为核心的专项支出绩效评价改革，五年来，共对263个项目实施了评价，涉及资金36.3亿元，其中事前绩效审核项目140个，涉及资金14.1亿元；事中绩效跟踪项目29个，涉及资金5.7亿元；事后绩效检查项目94个，涉及资金16.5亿元。用绩效考评成果来调整和修正预算，部分效益不高或不够成熟的项目不予安排预算，部分预算金额不合理的项目予以调减预算，实现“投入为导向”向“绩效为导向”转变，财政资金使用效益进一步提高。三是强化行政成本控制。在全国率先实行定点办会、定点接待等制度，统一会议费开支标准和范围；开展规范公务员津补贴工作，在全省率先规范非在编雇用人员管理，严格控制编内工勤人员和非在编雇用人员经费增长；严控车辆经费，核定公务车辆编制，统一配置标准，实行集中统一采购、统一保险和定点维修；2009年起因公出国（境）经费一律实行财政先行审查，并实现服务器集中托管和电子政务内外网统一接入，行政成本控制成效显著。
非税收入管理不断强化。一是率先推行财政票据电子化管理改革。2006年以来，我市在行政事业执收执罚单位全面推行以“电子开票、全程监管、自动核销”为主要内容的财政票据电子化管理改革，截止2010年底，全市实施财政票据电子化管理改革的单位共1017家，1799个开票点。二是逐步推行财政票据网络化管理。2008年成功研发“厦门市非税收入综合管理信息系统--公安机关交通管理部门罚款收缴管理信息平台”，构建了财政、交警、银联及各商业银行等多部门间的顺畅数据交易通道，形成了实时、无缝的业务对接，实现财政非税收入在线、动态监管。三是预算外收入全部纳入预算内管理。2009年起将绝大部分预算外收入纳入预算内管理，包括生活垃圾处理费、货物港务费、路政赔偿费、超计划加价水费、价格调节基金等，所需支出相应纳入预算安排。2010年，进一步将保障性住房租金收支和政府住房基金收支纳入预算管理。
政府采购改革不断规范。一是政府采购范围和规模稳步扩大，2006至2010年，全市共完成采购项目预算147.6亿元，采购金额123亿元，节约采购资金24.6亿元，资金节约率达16.7%。二是积极开展政府采购改革创新。2007年对协议供货进行改革，实行网上“二次竞价”，进一步提高协议供货的效率。实施特殊采购方式申请网上审批。2008年推行定点保险经纪服务。三是率先进行大宗货物政府采购探索，对全市各机关事业单位年度内采购数量和总金额较大且规格、标准统一、现货货源充足、具有较强需求共性的货物，变单位分散采购为集中政府采购，充分发挥了规模采购的效益，减少采购中间环节，降低了采购成本。
资产管理体系不断完善。行政事业资产管理规章制度不断健全，行政事业单位国有资产报废、报损、调拨以及利用国有资产对外投资等得到有效规范。组织全市开展资产清查，建立全市行政事业资产管理信息系统，为编制部门预算、强化国有资产管理奠定基础。全面有序深入推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革，建立公共资源统一交易平台，出台《
厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》，通过招标、拍卖、挂牌或其他公开竞争方式合理配置公共资源，构建配置科学、使用高效、监管有力的资源（资产）管理模式。推动事业单位改制，完善事业单位内部收入分配政策，稳妥推进事业绩效工资改革。
财会监管力度不断加强。出台全国首部针对会计人员的立法-《
厦门市会计人员条例》，规范会计人员兼职行为，设立委托代理记账制度；成立会计行业协会，开展行业自律管理；建立会计人员奖惩制度和信息平台，设定警示名单公示制度；广泛开展会计教育培训，切实提高会计人员业务水平，逐步形成了政府监督指导、行业自律管理、社会监督约束与单位内部控制各有侧重、协调发展的会计行业管理体系。持续强化财政监督，“十一五”期间市级共开展财政专项资金检查148项，涉及资金117.3亿元；积极推进“小金库”专项治理，范围涵盖市、区两级2000多家行政事业单位、社会团体和国有及国有控股企业。加强政府采购代理机构、资产评估机构、会计师事务所三类中介机构的清理和规范工作。行政事业单位财政财务管理制度不断健全，审计发现的问题逐年减少，依法理财观念逐步增强。
财政工作能力不断提升。打造“活力财政”。积极探索干部人事制度和人才管理体制改革，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，干部成长环境进一步优化。狠抓干部教育培训，财政队伍专业、年龄和职务结构比例趋于合理，岗位和人员配置趋于科学。坚持先进文化引领，精心培育“活力财政文化”，深入开展学习实践科学发展观活动和党员争先创优主题活动，形成了持续服务和推动发展的强大合力。打造“服务财政”。连续举办四届“公共财政服务日”活动，成为财政服务新平台和新品牌。开设百项实事网上办、场景式服务导航、网上服务大厅（主题服务）等办事栏目，在全市首创“处长在线访谈”形式，提升了网站网上办事、服务咨询等服务功能，提高了公众参与度，我局门户网站被选为“厦门市十佳政府优秀网站”。打造“阳光财政”。结合财政管理制度改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力高效运行、正确行使。针对内部管理重点环节、敏感环节进行梳理和自查，通过系统设计和流程优化实现权力制约制衡和资金规范运转，建立起有效的内部约束机制。打造“高效财政”，陆续建成部门预算系统、国库集中支付系统、土地收储管理系统、重点建设项目在线监控系统等20多个应用系统，财政一体化信息系统正式投入运行，为财政管理提供了强有力的技术支撑。探索建立了涵盖市对区财政综合管理考核、市级行政事业单位预算管理综合考评及市财政局内部绩效考评“三位一体”的考评体系，形成了互为作用、互为影响、互为制约的立体化监督机制，财政工作效能显著提升。在历年市政府部门绩效考评中，市财政局均名列前茅，获评“2008年度厦门市十佳政风行风建设先进单位”；市财政局在连续两届被评为“市级文明单位”的基础上，2009年首次荣登“省级文明单位”行列，局属六个事业单位有五个先后获颁“市级文明单位”；非税收入管理中心、财政支付中心和行政政法处分别被授予“全国巾帼文明岗”、“省级巾帼文明岗”和省级“青年文明号”荣誉称号。
第二章 “十二五”期间财政发展基础和发展目标
一、“十二五”时期财政发展环境分析
随着海峡西岸经济区建设的全面推进，以科学发展观为指导，把握海西机遇，奋力科学发展，增创特区优势，厦门经济社会发展的机遇逐渐显现。同时也要清醒地看到促进厦门均衡协调发展、提高经济总量、扩大收入规模、优化税源结构、实现公共服务均等化等各种任务仍然非常艰巨，环境、资源、要素等各种压力仍在不断加剧，财政工作所面临的形势将更加复杂、挑战将更加严峻。
