强农惠农成效显著。“十一五”期间，全市累计安排各类支农资金35.7亿元，是“十五”期间的2.08倍，年均增长24%，高于同期财政经常性收入增幅。农村环境明显改善。实施102个旧村改造新村建设、35个老区山区村改造、25个山区村人饮安全工程及2个移民造福试点，开展农村“家园清洁行动”和生态风景林建设，完成75座中小型水库除险加固、87座水库安全鉴定，2010年底，全市通行政村和自然村道路硬化率分别达100%和80%，乡镇和行政村通客车率分别达100%和95%，自来水和有线电视入户率分别达91.6%和96.9%。现代农业水平提升。加大农业龙头企业扶持，引导优势农产品的区域化布局和规模化生产，大力发展“两头在厦、中间在外”新型农业，鼓励发展生态农业、订单农业，支持无公害生产基地及农产品加工建设，农业产业化水平持续提高。农民收入持续增长。落实强农惠农政策，及时兑付粮食综合直补、良种补贴、农机补贴等，惠及9万多农户；加大农村富余劳动力培训投入，采取政府购买公益性岗位和社保补助的办法，扶持被征地农民、退养渔民转移就业；支持农民专业合作组织，大力发展“一村一品”、休闲农业和乡村旅游，2010年我市农民人均纯收入1.01万元，比2005年增长62.9%。
教育事业加快发展。全面落实教育投入“三个增长”，全市累计教育投入162.6亿元，为“十五”期间的2.5倍，年均增长23.6%，高于同期财政经常性收入增幅。实施中小学校舍抗震安全鉴定和维修加固，完成442个岛内外中小学改、扩、建项目，外来员工子女入学得到较好保障；推进新一轮农村义务教育体系建设，统一农村中小学公用经费定额标准，免除城乡义务教育各项收费4.4亿元，获颁“全国推进义务教育均衡发展先进地区”；实施教师绩效工资改革，确保中小学教师平均工资水平不低于公务员；加大职业教育、高等教育投入，落实普通高校、高等和中等职业学校困难学生资助政策，职业教育集团由“十五”期间的2个增加到5个，国家级重点中职学校由“十五”期间的4所增加到7所。
卫生改革扎实推进。“十一五”期间，全市医疗卫生支出完成54.5亿元，年均增长15.6%，年投入额从2005年的7亿元增加到2010年的14.5亿元，增长了1倍多。完成市中医院、仙岳医院改扩建，第一医院综合病房楼、中山医院内科大楼、妇幼医院综合楼等竣工交付使用，2010年底全市实有床位10，629张，平均每千人口4.17张，比2005年增长27.1%。建成市民健康信息系统，方便市民就医和医疗信息共享。开展儿童补种乙肝疫苗、老年人健康检查、贫困白内障患者复明手术等服务项目。推进新一轮农村公共卫生体系建设，将社区医疗服务机构公共卫生服务经费纳入财政补助，切实提高农村和社区基本医疗卫生保障水平。推进医疗卫生体制改革，全市38家基层医疗卫生机构全面推行国家基本药物制度，实行药品零加成，并自2010年8月起，对就诊基层医疗机构的参保人员给予每人每年500元的免费优惠。推行公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。有效应对问题奶粉、甲型HINI流感等突发公共卫生事件，卫生应急服务水平有效提高。
保障体系日趋完善。持续调整城镇职工基本养老保险待遇，企业退休人员月人均养老金发放标准由2004年的1000元调增至2010年的1848元，居全国前列；率先推行被征地人员养老保险，出台并实施城乡居民养老保险制度，实现养老保险城乡全覆盖；逐步建立以社区居家养老和居家护理为主，养老院集中养老为辅的养老模式，促进城乡养老服务体系协调发展。大力拓展基本医疗保险的覆盖范围，陆续出台城镇居民、农村居民、未成年人、在校大学生医疗保险制度，在全国较早建立起广覆盖、多层次、可转移的全民医疗保障体系。建立职业介绍和培训财政补贴机制，加大就业困难群体扶持力度，五年间城镇登记失业率控制在4%左右的较好水平。支持社会救助和社会福利事业，城乡低保月人均补差逐步提高，医疗救助机制进一步健全，老龄事业进一步发展，社会福利设施建设更加完善。此外，财政还为全市居民购买自然灾害公众责任保险，增强居民应对自然灾害能力。全力确保保障性安居工程建设，多渠道筹集近50亿元建设资金，基本建成2.3万套住房并投入使用，有效解决低收入家庭住房困难。
公用事业持续改善。城市公用事业投入空前加大，五年间累计投入 96.8亿元。大力支持公交车辆更新、企业改制及部分停车场建设，实施免收空调费补贴、公交票价改革及特殊群体乘车补助，增加城市公交、农村道路客运、出租车等行业油价补贴，解决群众乘车难问题。补助燃气公司价格倒挂及水务集团管网改造，稳定居民用气、用水价格。加快东部固废中心、东部及西部垃圾焚烧发电厂、城市生活垃圾分类处理厂等垃圾处理项目建设，积极开展污染源治理、污水处理尾水回用工作，后坑垃圾焚烧厂投入试运行。支持北溪引水左干渠改造二期工程、莲花水库、石兜水库扩容、高集集杏海堤原水管道迁改以及东部原水输送工程建设，提高水资源储备和输送能力，保障供水安全。加强节能减排、环境保护，支持重点流域治理、生态保护建设与畜禽养殖污染整治等，加大道路标线、跨线桥、人行天桥、公共停车场综合整治和建设力度，改善城市环境。我市万元GDP综合能耗约为全国平均水平的一半，主要污染物排放量超额完成“十一五”减排目标任务，获颁全国“节水型城市”和“节能减排20佳城市”。
文化体育蓬勃发展。“十一五”期间文体事业累计投入25.4亿元，是“十五”期间的1.5倍。陆续新建、修建、改造了园博苑、文化艺术中心、小白鹭艺术中心、经济特区纪念馆、嘉庚体育馆、工人体育馆、足球训练基地等文体设施，全市镇（街）、村（居）两级504个组织中，建有9个独立建制的图书馆、369个图书室或农家书屋。圆满完成农村广播电视“村村通”，实现广播电视无线信号全覆盖。出台扶持文化产业发展政策，安排文化产业发展资金，对重点文化项目和闽台特色产业项目予以扶持或奖励。鼓励民间艺术传承发展，歌仔戏、高甲戏、南音、漆线雕、答嘴鼓等荣登首批国家级非物质文化遗产名录。积极探索重大文化活动和体育赛事市场化运作路子，成功举办国际马拉松比赛、世界合唱比赛、奥运火炬传递、第十一届中国戏剧节、第十八届市运会等重大文体活动，城市形象不断提升。
四、财政改革不断深入，财政管理日益规范
五年来我市各级财政致力于财政体制、机制和管理改革，创新财政管理模式，稳步推进公共财政体制建设，部门预算、国库集中支付、政府采购、支出绩效评价等改革取得新突破。
预算管理改革不断深入。以部门预算改革为龙头，财政管理领域不断细化，资金分配方式不断优化，科学化精细化管理水平不断提高。一是建立行政事业单位预算基础资料库，全面掌握预算单位资产情况，细化单位基本支出预算编制；二是全面推行项目库管理，所有项目支出都纳入项目库进行滚动管理，大大提高项目预算细化和评审论证水平；三是加大结余资金清理统筹力度，部门结余资金统筹纳入单位预算与当年资金捆绑使用；四是完善政府预算体系，先后将土地基金预算、国有资本经营预算纳入政府预算体系编制，政府预算基本上涵盖政府所有收支；五是推进政府采购预算编制，实现政府采购预算与部门预算的衔接，政府采购预算与政府采购项目执行的衔接。
国库集中支付不断铺开。2006年起，市属全额行政事业单位全面实行国库集中支付改革，各区在2007年底前全面推行国库集中支付改革。现已纳入国库集中支付系统市级预算单位有93个部门，预算单位405家。农村义务教育等中央专项资金纳入国库集中支付系统。国库集中支付改革的全面推行，有效提高了财政资金运作效率，规范了预算执行，增强了财政资金运作的安全性，提高了预算单位的财务管理意识和管理水平。市、区行政事业单位全面推行公务卡结算方式改革，规范了财务报销行为，提高了财政资金安全性。
