用于项目支出的债务,按项目市场化属性分为:用于公益性项目的债务和用于非公益性项目的债务;按项目的行业性质分为:用于工业、能源、交通运输、市政建设、农林水、生态建设和环境保护、教育、卫生、科学文化、保障性住房、农网改造、乡村公路和桥梁等项目的债务。
用于非项目支出的债务,主要是指化解地方金融风险、未用于项目的流动资金贷款等债务。
5三类债务未来各年度需偿付的债务本金情况。调查2011年、2012年、2013年、2014年、2015年5个年度,2016年至2020年,2021年至2025年,2026年以后3个时间段内分别需要偿还的债务本金额,分析未来可能出现的偿债高峰期。
(三)重点分析各级次、各年度政府负有偿还责任债务的总体风险状况,并对债务规模比较大的行业、部门和融资平台公司等单位债务风险状况进行分析。
1市、县(市、区)政府负有偿还责任债务的总体风险状况。
(1)债务率(年末债务余额占当年综合可用财力的比率)分析。如债务率超过100%(多数国家确定的债务率指标控制上限),表明该地区债务风险较高;如低于100%,表明该地区债务风险较低。
(2)偿债率(当年偿还债务本息占当年综合可用财力的比率)分析。如偿债率超过20%(国际常用的偿债率指标控制上限),表明该地区到期债务的偿债压力较大,风险较高;如低于20%,表明该地区偿债压力较小,风险较低。
(3)逾期债务率和借新还旧偿债率分析。如逾期债务率(年末逾期债务额占年末债务总余额的比重)较高,表明政府已出现偿债困难,存在较高风险。如借新还旧偿债率(举借新债偿还债务本息额占当年债务还本付息总额的比重)较高,表明政府对举借新债偿还债务的依赖程度较高,存在一定偿债风险。
2对交通运输、市政建设、高校、医院和融资平台公司等重点行业和单位的三类债务情况及偿债风险进行分析。
(1)交通运输部门债务情况及偿债风险。摸清交通运输部门三类债务的规模及其比重情况;分析交通运输部门利用自身经营收入偿还到期政府担保债务和其他相关债务的能力;分析债务逾期情况和举借新债偿还旧债情况;分析其中政府担保债务、其他相关债务实际转化为政府负有偿还责任债务的情况。
(2)用于市政建设的债务情况及偿债风险。摸清用于市政建设的三类债务的规模及其比重情况;分析用于市政建设的政府性债务余额中,以土地出让收入为偿债资金来源的债务规模及偿债能力,是否存在债务偿还过度依赖土地出让收入,易受房地产政策调控影响,引发偿债风险的问题;分析债务逾期情况和举借新债偿还旧债情况;分析其中政府担保债务、其他相关债务实际转化为政府负有偿还责任债务的情况。
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