杜尔伯特蒙古族自治县人民政府关于印发全县税收财务大检查工作实施方案的通知
（杜政办发〔2011〕19号）

各中省直单位，县政府各直属单位：

　　经县政府主管领导同意，现将《杜尔伯特蒙古族自治县税收财务大检查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。



　　为进一步促进依法行政，维护市场经济秩序，强化财源建设，确保实现地方财政收入增长20%以上，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国票据法》、《财政检查工作办法》等法律、规章，并按照《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市税收财务大检查工作实施方案的通知》（庆政办发〔2011〕21号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　充分发挥财政“生财、聚财、理财、用财”职能，挖掘增收潜力，规范征管秩序，严肃财经纪律，坚决查处和纠正税收违法违规行为，提高义务人依法缴纳税收意识，增强税收监管能力，建立和完善税收收缴的长效机制。

　　二、工作内容

　　（一）检查对象。全县所有税收缴纳义务人，非正常户、失效户和注销户除外。检查2008年、2009年、2010年税收缴纳义务人缴纳税收情况。对违规税收数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。

　　（二）检查内容。包括税收收入和非税收入缴纳情况。税收收入主要检查应纳税收计量是否准确、是否及时足额缴纳，享受有效税收优惠政策依据及执行情况，依法申报纳税情况，欠缴、偷逃税收情况，税收减免缓情况，改变税种税率和纳税级次情况，税收退库情况，发票使用情况；非税收入主要检查基金收缴情况，是否存在账外账、小金库、账外收支相抵情况，行政事业性收费、罚没收入收缴情况及“收支两条线”制度执行情况。通过检查，要采取有效措施切实解决“虚报收入、虚增成本、外地协税、应缴未缴或少缴、偷漏转移税收、降低税收级次、变通改变税收科目”等问题。

　　1.城镇土地使用税缴纳情况。检查《省财政厅省地税局关于调整城镇土地使用税等级范围和分等税额标准的批复》（黑财税〔2010〕29号）贯彻落实情况；园区用地、房地产开发用地、商业服务业用地及工业企业用地是否按征收标准及时足额缴纳城镇土地使用税情况。

　　2.营业税缴纳情况。餐饮服务业使用外地发票，通过抽奖、馈赠纪念品等方式不出具发票偷逃税款情况；重点工程、重点项目税收代扣代缴情况；房屋租赁行业税收缴纳情况。

　　3.契税、耕地占用税缴纳情况。检查《黑龙江省耕地占用税实施办法》（黑政发〔2008〕88号）贯彻落实情况；充分利用房地产税收一体化平台，检查房地产交易行为缴纳契税、耕地占用税情况。

　　4.增值税缴纳情况。重点检查制造业、商贸流通业缴纳增值税情况，连锁经营企业异地转移税收情况。

　　5.重要规费项目缴纳情况。检查义务人缴纳土地出让金、价格调节基金、水资源费、排污费、城市基础设施配套费等规费情况。

　　6.所得税缴纳情况。检查义务人缴纳企业所得税、个人所得税情况；突出检查跨地区经营企业、高收入群体纳税情况。

　　7.涉及税收缴纳的其他情况。

　　三、方法步骤

　　（一）检查方法。采取自查与督导检查相结合、自主申报与检查核实相结合、全面检查与重点检查相结合的方法。

　　（二）检查步骤。

　　1.动员部署（2011年4月1日至4月10日）。成立领导小组，制定工作方案和计划，通过政策引导、媒体宣传和组织部署，最广泛地调动各单位、各企业及税收缴纳义务人的积极性和主动性，在全社会营造推进税收财务大检查工作的良好氛围。

　　2.自查自纠（2011年4月11日至5月31日）。该阶段由县税收财务大检查工作领导小组和县税收征收机关组织实施。凡列入此次全县税收财务大检查工作的税收缴纳义务人，都要认真组织自查，摸清底数，及时纠正。自查面必须达到100%。自查自纠工作结束后，各单位、各企业要形成自查自纠总结报告，如实填写《2011年全县税收财务大检查统计表-企业自查表》、《2011年全县税收财务大检查统计表-机关事业单位自查表》和《2011年全县财务大检查统计表-企业自查汇总表》，经单位主要负责人和财务负责人分别签字后，务必于5月31日前将汇总材料上报至县税收财务大检查工作领导小组和县税收征收机关。为保证自查效果，县税收财务大检查工作领导小组将组织相关部门对各单位、各企业自查自纠情况不定期进行抽查，力争把问题解决在自查自纠阶段。

　　3.重点检查（6月1日至6月30日）。县税收财务大检查工作领导小组分别从县财政局抽调4人、县国税局抽调4人、县地税局抽调4人、县审计局抽调2人、县工商局抽调2人，成立4个检查小组，并由县财政、国税、地税、审计等部门分别牵头落实。全县重点检查和抽查面必须达到50%，其中，中小企业检查面不低于纳入检查范围单位总数的10%，年主营业务收入500万元以上工业企业、年营业额2000万元以上批发企业、年营业额500万元以上零售企业、年营业额200万元以上住宿、餐饮业户、资质内建筑企业及房地产开发企业的检查面不低于纳入检查范围单位总数的80%。各检查小组务必于2011年6月底前，将重点检查报告及《单位税收缴纳重点检查情况报告表》等材料上报至县税收财务大检查工作领导小组。

　　4.迎检阶段（2011年7月1日至10月15日）。要积极动员、密切配合，全力协助市检查组完成在我县的税收财务检查工作。

　　5.整改落实（2011年11月1日至11月30日）。针对自查、抽查、重点检查过程中发现的问题，要制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保税收缴纳有关问题处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，健全制度，堵塞漏洞，深化改革，加强管理，强化监督，巩固和深化检查成果。

　　四、责任追究

　　对此次税收财务大检查过程中发现的问题，有关部门要依据国家有关法律法规规定，严格按照“依法依规，宽严相济”的原则进行处理。

　　（一）鼓励自查自纠。凡自查认真、纠正及时，并主动缴纳违法违规税款的，对责任单位可从轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻或免予处分。

　　（二）严惩违法行为。重点检查中对发现自查自纠不彻底的，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依纪依法追究责任。重点检查中发现弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，群众举报经核实的，或重点检查中发现其他违反法律法规的问题，要按有关法律法规严查、严处、严罚。

　　（三）全力清查收缴。对欠缴的各种税收要采取强力措施进行清缴，对欠缴各类税收的企业和个人经催缴拒不缴纳的，要动用法律手段进行收缴。在重点检查中，发现应收未收的税收，一律上缴财政。

　　五、组织领导

　　为加强对全县税收财务大检查工作的组织领导，成立全县税收财务大检查工作领导小组：

　　组　长：张家文　县人民政府副县长

　　副组长：乔晓峰　县公安局局长

　　郑志明　县监察局局长

　　刘澎涛　县财政局局长

　　朴险峰　县国税局局长

　　徐永刚　县地税局局长

　　王树清　县审计局局长

　　赵志彪　县工商局局长

　　成　员：夏　杰　县财政局副局长

　　朱万峰　县国家税务局副局长

　　刘增会　县地方税务局副局长

　　王学民　县审计局副局长

　　杜世联　县工商行政管理局副局长

　　陈福双　县国土资源局副局长

　　张保金　县交通运输局副局长

　　吴向荣　县水务局副局长

　　徐长河　县环境保护局副局长

　　陈　志　县人民防空办公室副主任

　　邵利民　县住房与城乡建设局副局长

　　刘万发　县房地产管理处主任

　　刘德铭　县物价局副局长

　　于灿星　中国人民银行杜尔伯特蒙古族自治县支行副行长

　　领导小组办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局局长刘澎涛同志兼任，办公室负责全县税收财务大检查工作的日常组织协调工作。除财政有关人员，国税、地税、监察、公安、工商、审计、人民银行等部门要抽调相关人员充实到办公室，联合行动。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各单位、各企业要充分认识此项工作的重要性，统一部署，统一协调，层层落实责任。小组成员要切实增强责任感和使命感，牢固树立“一盘棋”思想，密切协作，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的工作协调机制，形成工作合力。被检单位要各负其责、各司其职、积极配合，严格按照时间要求完成自检自纠和受检工作，及时提供相关资料和必备工作条件。

　　（二）明确工作职责。县监察局要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件，对有关责任人员及时作出处理；县财政、税务、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；公安机关要做好与税收有关的经济犯罪案件的侦查处理工作；人民银行要协调县内各商业银行对检查工作给予支持配合，对检查中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理。

　　（三）畅通举报渠道。各税收单位要高度重视群众举报，设立并公布举报电话、举报信箱、举报网址。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的税收和罚款的金额，给予适当奖励，奖金由本级财政负担。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，做到件件有交待、事事有着落。同时，要采取措施为举报人保密，凡泄露举报人个人信息的，或打击报复举报人的，要追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　（四）加强工作督导。在检查期间，县税收财务大检查工作领导小组将派出检查组对有关单位和企业进行督导，推广好的经验做法，督办典型案件，做好检查验收。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的单位和企业，及时给予通报批评并责令整改。

　　附件1：2011年全县税收财务大检查统计表-企业自查表

年度

项目

合计

增 　　值 　　税

营业税

企业所得税

个人所得税

资 　　源 　　税

城 　　建 　　税

房 　　产 　　税

印 　　花 　　税

土地使用税

土地增值税

车 　　船 　　税

耕地占用税

契 　　税

烟 　　叶 　　税

消 　　费 　　税

排 　　污 　　费

水资源费

教育费附加

矿产资源补偿费

行政性收费收入

罚没收入

国有 　　资本 　　经营 　　收入

国有 　　资源 　　有偿 　　使用 　　收入

其他 　　收入

基金 　　收入

2008年

应缴

减免

已缴

欠缴

2009年

应缴

减免

已缴

欠缴

2010年

应缴

减免

已缴

欠缴

总计

应缴

减免

已缴

欠缴

累计欠缴

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