起草行政规范性文件，职能部门应当对制定文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等，进行充分的调研论证；涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当组织专家进行必要性和可行性论证。
第十条 除依法不得公开及应急性的事项外，职能部门应当采取书面、网络、座谈会、论证会、听证会等公开形式，向相关职能部门、市、县级海洋与渔业行政主管部门及有关机关、组织、专家学者和公众等征求意见。
涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见。
对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议，职能部门应当记录在案、研究处理。存在重大分歧意见的，职能部门应当进行协调。
第十一条 职能部门完成行政规范性文件起草和征求意见工作后，经进一步修改完善，将起草文本及起草说明，送政策法规处进行合法性审查。
起草说明应当载明以下内容：
（一） 制定文件的必要性和可行性；
（二） 制定的依据与起草过程；
（三） 需要解决的主要问题；
（四） 拟规定的主要制度和拟采取的主要措施；
（五） 征求意见的结果、分歧意见及其处理情况；
（六） 其他需要说明的问题。
第十二条 政策法规处应对行政规范性文件送审材料的以下内容进行审核：
（一）是否属于局法定职权范围；
（二）是否符合法律、法规、规章的规定；是否与现行相关行政规范性文件相协调、衔接；是否设定行政处罚、行政许可和行政强制、行政收费等不宜由行政规范性文件规定的内容事项；
（三）程序是否规范，是否公开征求意见并对重大分歧意见采纳情况进行说明；
（四）其他需要审查的内容。
第十三条 政策法规处审查行政规范性文件草案，按下列情况分别处理：
（一）内容、程序不符合审查要求的，提出意见，退回职能部门进一步补充、修改完善；
（二）情况发生变化，没有必要制定或者制定条件不成熟的，可以建议停止或延期制定行政规范性文件。
