以生态文明建设为目标，加强资源节约，更加注重环境治理与保护，在“两型”社会建设上取得新进展。
第三十一节 加强资源节约
建立资源节约型产业体系，尽快形成以节地、节水、节能为中心的农业体系，节时、节能、节约原材料的工业体系，节地、省材、质量过硬的基本建设体系，节时、节能、高效益的运输体系，适度消费、勤俭节约的消费服务体系。
一、节约利用能源
推动十大节能工程。加强用能管理，强化能源节约和高效利用的政策导向，降低能耗，提高能源利用率。全面实施“节代石油、锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量优化、建筑节能、绿色照明、政府节能、监测服务”等十大节能工程项目。
加强能源监管，降低重点用能单位能耗。坚持政府带头，大力推广使用高效节能产品。在铝冶炼、水泥、煤炭、电力、钢铁等高耗能行业强化固定资产投资项目节能评估和审查，推进重点用能企业监管的常态化。完善煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链，提高能源就地转化和综合利用率，到2015年万元生产总值能耗在“十一五”末的基础上下降15%，达到1.47吨标准煤。
推动交通节能和建筑节能。积极推广节能型交通运输工具，优先发展公共交通，及时报废高污染汽车，严格控制高耗油汽车发展，合理规划交通线路。推动建筑节能改造，大力发展节能型建筑，推广节能建筑材料，严格执行建筑、装饰行业节能设计标准，到2015年实现新建建筑节能65%的目标。执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。
开发利用可再生资源。加大可再生资源开发利用项目的策划包装力度，大力发展风电、水电、地热、太阳能和生物质能，调整优化能源结构。
二、节约利用水资源
严格用水管理。提高全民节水意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚。建立完善水资源统一管理体制，实施科学的供水计划和严格的用水管理，到2015年，区县以上城镇再生水利用率达到30%，万元生产总值水耗下降25%。
推动工农业重点用水部门节约用水。推广高效集约的农业灌溉技术，大力发展集雨节灌工程，减少农业用水的过量消耗，农业灌溉用水量降低10%。对用水量100万立方米以上的重点用水工业单位进行跟踪指导，制定重点行业和企业取水定额标准，加大对工业用水回收处理和重复利用设施的投入，逐步推行项目用水核准制。加强高耗水行业节水技术改造，推广节水设备和器具。
促进水资源的循环利用。改造城市供水管网，城镇自来水管网漏损率控制到7%以下。重点发展北市区和新区污水处理系统工程，推进分质供水，发展城市中水系统，加快工业园区中水厂建设，循环利用城市污水和工业污废水。建设完备的城市排水设施系统，提高水资源的回收利用效率。积极推进雨水综合利用。坚持依法管水，适时推进水价改革，加强水资源保护。
三、节约集约土地资源
强化土地利用总体规划和年度计划管理，实施严格的土地用途管制和空间管制。加强闲置土地清理处置力度，鼓励深度开放利用地上地下空间，推进土地开发整理，实施土地利用占补平衡。工业项目建设用地，必须符合投资强度、容积率、建筑系数、生产服务设施用地所占比重、绿地率等五项控制指标。坚持项目供地准入制，严格控制不符合产业导向项目用地。
四、节约利用矿产资源
规范矿产资源开发秩序，节约安全利用矿产资源。统一制定矿产资源开采规划，整合资源，优化结构，有序开发。健全监督体系，继续坚持“四联单”监督检查制度、煤矿井上井下工程对照图交换和图纸公示制度、采矿许可证换发会审把关制度、部门联合执法制度和执法责任追究制度，规范矿产资源开发秩序。加强贫矿尾矿资源利用和共生伴生资源综合利用。实行“以奖代补”考核机制，对成绩突出矿山企业给予资金奖励，激励企业树立节约矿产资源的理念，引导企业采用先进技术和工艺，提高矿产资源综合利用水平，到2015年，矿产开采回采率、选矿回收率、共生伴生矿产综合利用率、主要再生资源回收利用率均提高5%左右。
第三十二节 注重环境治理和保护
更加注重环境治理和保护，从源头抓起，加强重点企业污染综合治理，抓好各类废弃物的回收和处理，不断改善生态环境。
一、加强废弃物管理
健全固体废弃物排放的监督管理体系。明确生产者、销售者、进口者、使用者对固体废物污染防治的责任，推行固体废弃物分类管理，努力实现固体废弃物的减量化、资源化和无害化。
加强工业和矿业废弃物的回收和循环利用。积极利用废弃建筑垃圾、煤矸石、锅炉渣、粉煤灰等废弃资源为辅料制造免烧砖，利用粉煤灰生产墙体材料，利用陶瓷废泥、陶瓷破碎残次品、硅钙渣、电石渣等废弃物生产新型环保建筑材料。
提高垃圾无害化和污水处理水平。建设医疗垃圾焚烧厂、餐饮垃圾处理厂、生活垃圾发电厂、粪便处理厂等，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率达到85%以上。促进农业废弃物能源化、肥料化、饲料化和材料化。
二、综合治理重点企业污染
推动重点污染企业的节能环保改造。完成建材、铝业等重点企业清洁生产审核和国家级清洁生产示范企业、环保模范企业创建工作。削减废水和废水COD含量。采用清洁能源-煤气替代传统燃煤，调整陶瓷行业能源结构，大量消减二氧化硫排放量，督促企业采用水循环系统。对二氧化硫排放超标的燃煤电厂安装脱硫设备，新扩建的燃煤电厂必须同步建设脱硫设施。集中建设灰渣场和脱硫石膏场，减少环境影响和节约用地。到2015年二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在21779吨和11543吨，削减17.7%和16.7%。
第三十三节 扎实推进生态文明建设
坚持保护优先和自然资源恢复并重，加快采煤沉陷区、工业生产引发的地表、山体环境破坏生态修复，促进生态文明建设。
一、 继续实施造林绿化工程
推进天然林保护、退耕还林、三北防护林重点林业生态工程建设，继续开展 “十大造林”绿化工程建设。到2015年，新增人工造林面积4万公顷，全市林地面积达到210万亩。大力推进城乡绿化，城市建成区绿化覆盖率达到35.67%，绿地率达到41.67%，人均公共绿地面积达到10平方米以上，建成全国绿化模范城市和省级园林城市。
二、搞好采煤沉陷区生态恢复
加强采煤沉陷区恢复工程的规划和保障力度。根据矿区地质环境的不同，遵循“宜园则园、宜水则水、宜林则林、宜地则地”的总体治理原则，因地制宜进行治理。编制矿山地质环境保护规划，建立矿山地质环境监测体系和地质环境治理恢复保证金制度，强化对矿区地质灾害防治与监测的监督管理，逐步改善恢复矿山地质环境。
三、加快矿山地表环境修补
推动矿山土地综合治理，建立矿区生态重建示范基地。分阶段逐步治理废弃矿山地质环境，抓好焦坪、王石凹煤矿地质环境治理恢复示范工程。努力做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦和因采矿引起的地质灾害的综合治理。建立各种类型的矿区生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。
第十一章 建立规划实施机制
本规划纲经市人民代表大会审议，具有法律效力，是指导今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要在市委的坚强领导下，集中全市力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规划有效实施。
第三十四节 深入实施项目带动战略
树立经济社会发展项目化的理念，对规划提出的重大项目，进行分类指导，开展科学论证，做好前期工作，形成分级负责、分步实施、加快推进的格局。
一、加强项目前期工作
健全规划项目前期工作制度，加大前期工作经费投入，落实重大项目业主，做深做细前期工作。加强项目库建设，围绕重点领域策划储备一批基础设施项目、产业项目和社会事业项目，优化储备项目结构。把握国家投资体制改革的新动向，健全项目前期工作的长效机制。
二、多渠道筹措建设资金
规范投融资平台建设，向政府性融资平台注入优质的经营性资产，进一步深化与各省级金融机构的战略合作。加大信贷产品创新力度，加强信贷结构调整，尽最大可能满足实体经济的合理信贷资金。提高直接融资比例，积极支持优质企业运用企业债券、公司债及短期融资券等非金融企业债务融资工具，推动有条件的企业上市融资，争取保险资金在铜川投放，努力扩大社会融资总量。继续坚持争取政策性资金与招商引资“两手抓”，放宽民间资本投资领域，鼓励引导民间资本参与产业开发和经营性公益事业、基础设施建设。
三、健全项目推进机制
建立规划项目动态跟踪管理机制，推动项目有序实施。每年确定实施一批重大项目，做到成熟一批、建设一批。继续坚持包抓领导、责任部门和项目法人“三位一体”项目包联责任制，协调好项目规划布局、用地等建设条件，及时解决项目建设中出现的困难和问题，畅通征地、拆迁和施工等环节，为项目建设提供全程服务。规范项目招投标秩序，落实项目建设管理法人负责制、工程监理制、合同管理制、质量监督制和竣工验收审计制，确保项目质量。
第三十五节 增强规划实施能力
健全规划体系，完善政策制度，规范规划实施，实施动态监测、评估和督查，确保全面实现规划目标。
一、健全规划体系
把规划确定的指导思想、目标任务和发展重点，贯彻落实到工业园区、固定资产投资、城市基础设施、公路交通、电网建设、水资源开发利用、信息化、生态建设与环境保护、农村经济、煤炭水泥铝业、服务业、社会事业、旅游业、财政、商务、果业、中小企业和新区建设等27个专项规划和区县规划中，做到“一张图纸”绘到底，在总体要求上目标一致、空间布局上相互协调。
二、完善政策和制度
完善产业、财税、土地和区域发展等方面政策，为规划顺利实施提供有力的政策支持。加大统筹经济社会、城乡和区域协调发展的力度，促进规划顺利实施。完善目标行政管理、干部考核等制度，强化宣传动员，调动各方面的积极性，形成推进规划实施的强大合力。
三、完善规划实施和评估机制
实施规划目标模块化推进机制，把规划目标、任务和项目分解落实到区县、部门年度工作计划中，坚持市级领导、责任部门包抓责任制，有计划、有步骤地推进规划实施。坚持把规划实施的动态监测与强化经济运行调节结合起来，及时解决规划实施中出现的问题，实现经济运行与规划预期目标相一致。结合规划中期评估，针对规划实施期间国内外环境发生的新变化，适时对规划内容进行调整，增强规划的指导性，树立规划的权威性和严肃性。自觉接受市人大及其常委会和社会各界的监督，认真听取意见，切实加强整改，增强规划的实效性。
加快转型发展、构建和谐铜川，是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，解放思想、与时俱进，埋头苦干、开拓创新，为全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗。
附件：
铜川市“十二五”规划重点建设项目表
序号
| 项 目 名 称
| 建 设 内 容 及 规 模
| 建 设 起
止 年 限
| 总投资
（万元）
| “十二五”计划投资（万元）
| 建设目标
| 备 注
|
合计（151）个项目
|
| 12175604
| 10635874
|
|
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一、能源开发和资源转化提升工程（25）个
|
| 3707800
| 2546300
|
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1
| 华能铜川电厂二期工程
| 建设2×100万千瓦发电机组
| 2011-2013
| 700000
| 700000
| 建设完工
|
|
2
| 华能铜川电厂三期工程
| 建设2×100万千瓦发电机组
| 2013-2015
| 700000
| 100000
| 开工建设
|
|
3
| 国电铜川热电联产工程（一期）
| 建设2×35万千瓦热电发电机组
| 2011-2013
| 300000
| 300000
| 建设完工
|
|
4
| 国电铜川热电联产工程（二期）
| 建设2×35万千瓦热电发电机组
| 2013-2015
| 300000
| 60000
| 开工建设
|
|
5
| 国华风能发电项目
| 建设30万千瓦风电机组
| 2012-2015
| 300000
| 100000
| 部分建成投运
|
|
6
| 华能风能发电项目
| 建设30万千瓦风电机组
| 2012-2015
| 300000
| 200000
| 部分建成投运
|
|
7
| 董家河循环经济园区煤矸石发电项目
| 建设4×30万千瓦煤矸石发电机组
| 2012-2015
| 500000
| 500000
| 建设完工
| |
8
| 铜川蓝亚科技2×6MW秸秆发电厂项目
| 建设与厂区有关的各项建筑工程；购置安装包括热力系统燃料供应系统等生产设备，建成总装机2×6MW机组发电厂一座
| 2010-2011
| 8600
| 8600
| 建设完工
| |
9
| 冶平煤矿建设项目
| 建设年产90万吨现代化煤矿一座
| 2011-2015
| 40000
| 40000
| 建设完工
|
|
10
| 丰邑煤矿建设项目
| 建设年产120万吨现代化煤矿一座
| 2012-2015
| 60000
| 60000
| 建设完工
|
|
11
| 司南煤矿建设项目
| 建设年产60万吨现代化煤矿一座
| 2013-2015
| 30000
| 30000
| 建设完工
|
|
序号
| 项 目 名 称
| 建 设 内 容 及 规 模
| 建设起
|
