（一）指导思想和主要目标。要紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线谋划立法工作，引导生产要素向科学发展积聚、发展模式向创新驱动转变。要增强忧患意识，尽快制定和完善与我委职能有关的各层次立法，着力改善我委的法制环境。对于长期由我委负责，但缺失法律依据的工作职能，要加快立法进程，以法律的形式明确我们的职能；对于上位法虽然规定了我们的职责，但内容比较笼统的，要及时出台相应的实施细则。要认真研究新形势、新任务对发展改革工作提出的新要求，及时把实践中行之有效的政策措施和有效做法规范化、制度化，条件成熟的争取通过立法程序上升为法律法规。要举全委之力，争取每年有一部法规出台，到2015年要基本实现发展改革主要职能都有法规依据，配套制度齐备，依法管理的制度进一步健全和落实，法律手段在宏观调控中的作用进一步发挥。
（二）总体思路和基本原则。要按照急用先立、先易后难、突出重点、及时补充、不断完善的总体思路，加大工作力度，不断开创我委立法工作新局面，为发展改革中心工作提供强有力的法制保障。要坚持数量和质量并重，在加快立法速度的同时努力提高立法的质量，不断向精细立法转变；坚持积极推进职能转变，将立法工作作为推进职能转变的重要抓手，更多的利用法律手段调节经济，增强宏观调控的权威性和有效性；坚持立改废并举，及时修改与科学发展不相适应法规及规章，促进发展改革制度建设的协调统一；要坚持突出重点，在发展规划、投资管理、经济运行调节、重点项目稽查等重要职能的立法上取得突破；坚持发挥法规处和业务处室两个积极性，共同推进立法任务的全面完成。
三、进一步落实各项立法工作任务
（一）宏观调控与经济体制改革立法
1、经济运行调节立法（地方性法规）。为建立科学的经济运行态势监测分析和预测预警机制，保障煤电油气运等重要生产要素稳定供应，有效应对重大自然灾害和各类突发事件，促进经济平稳较快发展，研究制定《陕西省经济运行调节条例》（运行调节处负责）。
2、发展规划立法（地方性法规）。为确立层次分明、功能清晰的规划体系，完善民主化、规范化的规划编制程序，形成责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制，在总结规划编制实践经验基础上研究制定《陕西省发展规划条例》（规划处负责）。
3、国民经济动员立法（地方性法规）。为保障战争和平时应急需要，有效应对各种风险，维护国家安全与稳定，全面增强经济动员能力，制定《陕西省国民经济动员条例》（动员办负责）。
