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开创新局面，开拓新境界，就是要客观认识现实水平，把握科学发展率先发展的阶段性目标。无锡仍处于新型工业化、区域城市化发展的关键阶段，距离进入现代化还有漫长的征程。首先，无锡虽然已大体处于工业化后期发展阶段，但工业化的任务尚未完成。从经济结构看，服务业尤其是现代服务业发展不充分，对经济增长的贡献度较小，不是制造业太多，而是服务业太少；从产业结构看，高附加值产业占比偏小，技术密集、知识密集型产业尚在培育壮大之中，特别是面广量大的企业自主创新能力还不强，掌握的核心技术很少，在国际产业分工中总体处于低端层次；从投入产出看，投资驱动依然是经济增长的主要动力，创新驱动的支撑能力还不强、成长势头还需进一步加速。因此，总的来看产业经济规模与层次的双重提升，依然是“十二五”乃至更长时期无锡发展的主要任务。我们要强力推动产业结构优化升级，提升城市经济功能，加快构建以高新技术产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，积极推动无锡产业在国际分工体系中的转型升级。其次，区域城市化加速推进，但总体上仍滞后于工业化进程。城市化是向现代化迈进的一个很重要的标志。新世纪以来，无锡区域城市化形态建设快速推进，城乡生产力布局合理调整，城乡制度统筹重构有序展开，可以说城市化是过去十年无锡发展的最大动力源之一。无锡人口密集、面积狭小、生态环境敏感，发展空间局促，资源环境制约的问题将伴随现代化建设始终，必须加快转变资源利用方式和城市发展方式。推进“两个率先”进程，无锡不可避免还要集聚城市人口、做大市场规模、促进城乡统筹，还需要开辟新空间、布局新资源、发展新产业、建设新城市。对比新加坡、香港、深圳等先进城市，无锡经济产出密度小而土地消耗量大，经济发展与城市建设的集约化精细化程度较低。我们要充分认识市情，在保持区域城市化和城市现代化建设较快推进的同时，合理控制形态建设规模，着力加强制度统筹和社会建设，切实提高城市化质量和水平。要将发展聚焦在提高质量与效益上，以用地集约、人口集聚、功能集中、方便生活为原则来谋划经济建设和城市发展，彻底调整城乡生产力布局，合理引导、调控与组织各类资源，通过产业的集聚，促进人口、财富、技术、服务等其他要素集聚，在内涵上为城市发展开拓空间，以更高的产业层次、更好的开发水平、更佳的环境质量赢得竞争优势。尤其要着力增强中心城区综合功能，进一步提升城市服务的专业化和高效化程度，切实提升中心城市的集聚、辐射和带动能力，以一个强大的城市中心引领市域发展，占据区域竞争制高点。要着眼城乡统筹，以同一张发展蓝图、同一个政策体系、同一套制度安排来落实和推进全市域的经济、社会、文化和生态建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制。
开创新局面，开拓新境界，就是要明确目标定位，提升科学发展率先发展的内涵要求。科学把握“两个率先”的新标准新内涵，就是要继续解放思想，坚持改革开放，不光要在经济社会发展上走在全省全国前列，也要在提升民生福祉、增进发展的可持续性、维护社会和谐稳定上走在全省全国前列。就是要敢于瞄准世界同类先进城市，在更高层次上深入学习借鉴其发展经验，在更高起点上加速追赶、力争超越，到2015年基本实现现代化，在总体上进入世界中等发达城市行列，努力建成经济高度发达、人民安居乐业、生态良性循环、文化繁荣昌盛、社会和谐进步的现代化区域性中心城市。经济高度发达。没有一个现代化城市是经济衰退、产业凋敝的城市，综合经济实力是城市竞争力的基石。我们要牢牢抓住经济转型升级的历史机遇，继续毫不动摇地坚持以经济建设为中心，加快转变发展方式，始终把增强经济综合实力和国际竞争力摆在最突出位置，努力推动经济发展再上新台阶，进一步增强“无锡制造”、“无锡创造”和“无锡服务”在全球经济中的竞争力与影响力。人民安居乐业。发展为了人民，发展依靠人民，只有让全体无锡市民生活得更加美好，才能真正实现基本现代化。我们要进一步完善保障和改善民生的制度安排，强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快发展各项社会事业，全面构建城乡一体的社会保障制度和公共服务体系，切实从食、住、行、医、学等各个方面改善市民生活条件，建设安逸、康乐的城市生活环境。生态良性循环。建设生态文明是重塑经济与社会、生态与环境、人与自然之间有机联系的重要手段，也是全面增强区域可持续发展能力的必由之路。我们要围绕生态文明先驱城市建设目标，大力推进循环经济发展和资源节约利用，通过高水平生态建设和高标准环境治理，建成绿色循环的生态经济体系、一流高效的生态工程体系、国内领先的生态区域体系和文明互动的生态文化体系。文化繁荣昌盛。文化是城市的内在气质，文化竞争力决定城市竞争力。我们要大力实施“文化强市”战略，将文化融合于经济发展、科技创新、城市建设和社会进步全过程，激发全社会创新创造活力，提升城市文明程度与市民文明素质，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣，以文化凝聚人心，以文化荟集力量，进一步提升城市精神气质与文化内涵。社会和谐进步。经济越发展，人们对社会服务、社会秩序、社会公平正义的期待就越强烈。我们要顺应时代变化，更加突出以人为本的发展理念，以制度创新为重点，全方位推进行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的改革创新，满足群众多层次、多元化的物质与精神需求，营造和谐稳定的发展局面，促进社会全面进步，实现人的全面发展。
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