（四）严肃增减挂钩试点工作纪律。各地要按照国家和省的工作要求，认真开展增减挂钩试点清理检查工作，进一步严肃工作纪律，确保增减挂钩试点工作依法依规开展。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止以各种名义擅自开展土地置换、复垦土地周转等“搭车”行为。严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区、跨县级行政区域设置项目区和循环使用挂钩周转指标。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件推进试点项目、大拆大建和在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。
二、扎实有效开展农村土地整治工作
（一）认真做好土地整治规划编制工作。各地要按照国土资源部部署，于2011年下半年启动市、县两级土地整治规划编制工作。土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。各地要通过编制土地整治规划，全面分析测算土地整治潜力，科学指导土地整治工作，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局，落实土地整治保障措施。省级规划要确定城乡建设用地增减挂钩的规模和重点区域布局，市、县规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。市、县两级人民政府要参照省建立土地整治规划编制联席会议制度的做法，建立相应的工作协调机制，加强统筹协调，确保土地整治规划编制工作顺利开展。
（二）扎实推进农村土地整治示范项目建设。各地要按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，以土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点为工作平台，有序推进以田、水、路、林、村综合整治为内容的农村土地整治示范项目建设，引导耕地向适度规模经营集中、农民居住向中心村镇集中，有效改善农业生产条件和农村生活、生态环境。要严格执行土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，以及新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，通过积聚资金、聚合项目、集中区域，提高资金综合使用效益。
（三）开展以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治项目建设。农田整治项目重点安排在基本农田保护区内实施，在土地利用总体规划确定的允许建设区内不得安排农田整治项目。新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等土地整理复垦开发专项资金要向基本农田保护区建设倾斜。要通过实施土地平整和田间道路、农田水利等农田基础设施建设，逐步将零星分散、产能不高的基本农田改造成为集中连片、设施完善的高标准农田，提高高产稳产基本农田比重。继续推进基本农田保护示范区建设，确保实现基本农田的“稳量、提质、增效”，为发展现代农业创造条件。
