石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市人力资源和社会保障事业发展十二五规划的通知
（石政办发〔2011〕24号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》已经市政府常务会议研究同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年四月二十一日
石家庄市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
“十二五”时期（2011-2015年），是我市全面建设小康社会的关键时期，是在三年大变样巨大变化的基础上，继续深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，面临着实现经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面发展等重大战略任务。市委、市政府审时度势，科学决策，在我市“十二五”发展规划中提出了加快发展四大新兴支撑产业、改造提升两大重型加工制造业、整合重组两大轻型加工制造业、大力发展现代农业、形成中、东、西三大区域互动发展的战略构想，把以人为本，保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点，把提升居民幸福指数作为未来五年执政的重中之重，为制定我市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划给出了定位，指明了方向。
“十一五”期间我市人力资源和社会保障事业发展取得的巨大成就为“十二五”发展奠定了良好基础。全市人才总量稳步增长，人力及人才资源结构渐趋合理。人事制度改革和公务员队伍管理迈上新台阶。扩大和稳定就业工作成绩显著，创业促就业工作成效明显，职业培训有了长足发展。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度在我市基本建立并逐步完善，覆盖范围不断扩大，社会保障水平明显提高。工资支付行为得到规范，规范劳动关系运行的政策与法规框架基本形成，劳动关系三方协调机制初见成效，农民工工作取得新进展。人力资源和社会保障的管理服务水平有了新的提升。尽管成绩显著，但“十二五”发展仍面临着诸多难题：人才的分布、结构、素质和能力与经济社会发展的需求存在差距；高层次人才缺乏，建立现代产业体系的人才支撑力不足；劳动力剩余现象严重，就业形势严峻，解决问题的难度增大；社会保障发展所面临的攻坚性难题愈加凸显；分配格局不合理，收入差距存在扩大趋势，影响到劳动关系稳定。
“十二五”时期，我市人力资源和社会保障事业发展将面临着又一个历史性跨越的机遇期。保障和改善民生成为国家和我省、我市“十二五”发展规划的重点内容，人力资源和社会保障事业发展倍受重视。《
国家中长期人才发展规划纲要》和省、市中长期人才发展规划已经发布实施，《
社会保险法》也已颁布并将实施。国家经济形势整体向好，我市经济也将保持快速增长，特别是省会三年大变样任务的全面完成和城镇建设三年上水平工作的推进，将促进产业结构优化升级和服务业的快速发展，为扩大就业、完善社会保障体系创造更为有利的条件。随着高铁时代的到来，京津石一体化程度将更加紧密，三地之间资金、人才、技术等生产要素的双向流动将更加频繁，京津两地的密集人才及其生活、发展压力的增大必然产生人才和知识的外溢效应，对我市引才、引智产生深远和积极的影响。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以人才发展和改善民生为主线，以加快人力资源大市向人才强市转变和增进我市城乡居民福祉为目标，推动人才事业全面发展，实施扩大就业工程，加快社会保障体系建设，改革工资分配制度，构建和谐劳动关系，加强服务能力建设，提高保障水平，为加快我市经济发展方式转变，完成转型升级和跨越赶超两大任务，为富民强市和加快省会城市建设，奠定坚实的人力资源基础和和谐稳定的社会环境。
进一步强化省会意识，站在打造京津冀都市圈第三大中心城市的高度，形成三足鼎立区域发展新格局，统筹规划包括省直和驻石高等院校的省会人才资源开发和各项民生事业的发展。要通过实施人才强市战略、建立覆盖省会城乡的社会保障体系，展现省会城市形象，增强省会城市影响，为建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极提供智力支撑和民生保障。
（二）发展目标
到2015年，我市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：培养和造就规模较大、素质较高、结构、布局合理的人才队伍。机关事业单位人事管理体制机制进一步完善。就业比较充分，就业结构进一步优化。建立健全与我市国民经济和社会发展相适应的城乡一体化的社会保障体系，城乡大多数劳动者享有社会保障，保障水平稳步提高。合理有序的工资收入分配格局基本形成。保持劳动关系和谐稳定，促进劳动者体面劳动。覆盖全市城乡的人力资源和社会保障的公共服务体系基本形成。
1.人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才结构及产业布局进一步优化，人才比较优势初步显现。到2015年，人才资源总量从2009年的81.5万人增加到111.7万人，人才资源占人力资源总量的密度提高到16.6%，万人口人才含量由2009年的834人，提高到1086人，每个人才平均创造GDP的贡献率达到49.8%。提高人力资本素质和吸引指数，将我市在省会城市中排名21的位次前移到15位左右。在生物医药、信息网络、先进装备制造、石油化工、建材、现代物流、现代服务业、现代农业、科教服务、社会工作人才等我市“十二五”发展的重点经济社会领域，构筑人才高地，使之能够支撑我市现代产业体系发展，满足经济社会发展需要。
2.进一步推进人事制度改革，加快高素质公务员队伍建设。全市公务员队伍中本科以上学历由2009年的54.1%提升到60%以上。科学设岗、竞争上岗、严格考核，充分调动各类人员的积极性和创造性，形成人员能进能出，职务能上能下，有利于优秀人才脱颖而出和充满生机与活力的人事管理机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。
