第一节 提升法治徐州建设水平
以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，深入推进法治徐州建设。加强法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，不断提高依法管理服务水平。深入推进政务公开、企业事务公开、居务和村务公开，加强基层自治组织和社会团体的规范化建设，健全和完善企事业单位民主管理制度，切实维护和保障人民群众的合法权益。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。开展法制宣传教育，全面实施“六五”普法规划，加强法治文化建设，开展法治创建，弘扬法治精神，提高公民法治意识，力争创成首批全省法治城市。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展“双拥”工作。
第二节 创新社会管理方式
加强基层、社区和社会组织建设。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。赋予社区更多的管理和服务职责，建设社区参与社会管理的平台。加强城乡社区信息化建设。降低社会组织准入门槛，加强政策扶持，培育发展各类社区社会组织，鼓励和支持其依法有序参与社会管理。做好民族宗教工作。
完善社会矛盾调解机制。建立公平规范的利益协调机制、渠道畅通的诉求表达机制、科学有效的矛盾调处机制和全方位的权益保障机制。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，加强县、镇调处中心和人民调解组织建设，加强劳动监察执法，强化基层基础硬件建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，形成以人民调解为基础的多层次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，妥善处置群体性事件，正确处理各类社会矛盾。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推进“阳光信访”，提高解决群众诉求效率和水平。
构建诚信社会。深入实施诚信徐州建设，扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。
第三节 切实保障公共安全
深入推进平安徐州建设。深化平安徐州建设活动，努力建设一个基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安徐州，力争创成全国社会治安综合治理优秀市。加强社会治安大防控体系建设，全面落实技防建设发展规划，完善防控网络，提升技防建设水平。加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域协作水平，增强110接警和反应能力。加强对青少年、毒品和网络等重点领域犯罪的预防，加强对特殊人群的教育管理和重点区域的综合治理。建立健全网络安全管理工作应急协调机制，强化网络监管。加强城市社区和农村基层组织建设，发展社区警务，大力开展基层系列平安创建活动。加强禁毒工作。
加强安全生产监督管理。牢固树立安全发展理念，严格执行安全生产法律法规，健全安全生产责任制，完善安全生产条件和劳动保护措施，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。深化重点行业和领域专项整治与监督管理，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理，严肃查处重大安全生产事故。
保障食品药品安全。切实贯彻落实《
食品安全法》和《
药品管理法》，强化种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节食品安全监管，加强药品生产、流通、使用全过程监管，建立食品生产经营诚信体系，完善药品质量管理体系，健全食品、药品应急处置机制，依法查处食品药品安全违法犯罪行为。
强化突发公共事件应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强气象、消防、人防、防震减灾和防洪减灾及水污染应急能力建设，科学规划避难场所，提高预测预报水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。加强国民经济动员工作。
| 专栏3 防灾减灾
气象。建设徐州气象防灾减灾业务中心，着力构建农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。
人防。大力推进人民防空和应急管理一体化建设，充分利用人防资源优势，为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。突出抓好应急避难场所和疏散区域建设，强化社区防灾应急教育培训，着力提高公众应急救助技能，增强公共应急能力。
地震。建立健全防震减灾工作机制，着力提升地震监测预报水平，不断完善地震灾害工程性防御体系，切实加强地震应急救援体系建设，加强防震减灾宣传教育。
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第九章 推动绿色发展
坚持环保优先方针，积极发展循环经济和清洁生产，不断提高资源利用效率，深入推进生态市建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
第一节 提高资源利用效率
节约集约利用土地。严格保护耕地，积极盘活城镇存量建设用地，稳步推进农村居民点用地整理，全面推进城乡建设用地增减挂钩，实现土地利用方式从外延扩张向内涵挖潜、集约高效转变。优化区域和城乡土地利用结构，严格控制低端落后产业用地，引导中心城区和重点城镇建设用地理性扩展，严厉打击违法违规用地行为。
合理利用和节约水资源。建立水资源开发利用控制红线，落实地下水开采总量和地下水水位下降控制措施，科学划定水源地范围。合理调配地表水、地下水、本地水、外调水和中水，加大工业节水力度，推广农业节水灌溉技术，建立合理的中水价格体系和市场运营机制，巩固节水型社会建设成果。
加强矿产资源综合利用。积极开展重要矿产资源调查评价与勘查工作，全面建成徐州煤炭、大屯煤炭及丰县岩盐综合矿业经济区，初步建成邳州石膏及新沂、邳州硅质原料深加工矿业区，建成大屯矿区、西部、东部三大矿业循环经济生态示范区。完善矿产资源有偿使用制度，严格执行采矿权招标、拍卖和挂牌出让规定，促进探矿权、采矿权依法转让。建立和健全矿区地质环境补偿机制。
加强重点领域节能。注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。健全完善倒逼机制、约束机制和激励机制，努力推进工业、建筑、交通等重点领域节能，加强对重点耗能行业、企业和项目的节能管理，积极提高新能源和再生能源比重。
第二节 发展循环经济
加快循环经济体系建设。全面推进循环型农业、工业、服务业建设，形成区域循环经济体系，组织实施一批以“三废”综合利用为主的循环经济项目，加快推进徐矿、大屯矿区循环经济圈建设，不断完善资源循环利用的产业链。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。回收和循环利用各种废旧资源，培育和发展较为完善的全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。
积极推进清洁生产。重点推进冶金、化工、纺织、建材、电力、造纸等重点行业和企业开展清洁生产审核，加大以清洁生产为主要内容的技术改造力度。严格执行对建设项目有关清洁生产内容审查和管理，全面实施污染物排放总量控制，严格控制新污染源，力争达到增产减污。引导和鼓励企业研发清洁生产技术和产品，加快先进清洁生产技术工艺与设备的推广应用，建成一批高标准、规范化的清洁生产先进企业。
第三节 持续改善环境
实施“碧水工程”。优先保护城乡饮用水源。建立水源地与河道两岸保护区，建设水源涵养森林及人工湿地，在饮用水源保护区一级保护区边界设置隔离网，确保水源水质达标。对地下水饮用水源保护区、准保护区内不符合规定的污染企业实施搬迁。加强治理生活污水和工业污水。开展总氮总磷控制试点。重点加强县（市）及中心镇级污水处理基础设施建设，加快除磷脱氮等未达标污水处理基础设施升级改造，积极推动配套管网、污泥处理处置等相关设施建设。提高工业废水处理水平，全面推广工业园区集中式污水处理模式。全面实施规模化畜禽场（小区）治理，全面完成化学需氧量和氨氮主要污染物总量减排任务。综合整治水环境。切实加强淮河流域水污染治理，实现断面稳定达标；保护和治理微山湖、骆马湖、京杭运河、奎河等重要河流湖泊，提升云龙湖、大龙湖等湖泊和中型水库的水环境质量。完成市域清污分流与尾水导流工程，推广实施分流域联片整治。
实施“蓝天工程”。加大工业废气治理力度。加强对电力、钢铁和建材等重点行业废气中的二氧化硫和氮氧化物排放控制，全面完成大气主要污染物减排任务。整顿污染企业，淘汰落后工艺和设备；建设高效集中供热系统，实施城市天然气和其它清洁能源替代，加强对涉及有毒有害、挥发性有机物、恶臭气体企业的污染控制。加强城市扬尘和机动车尾气污染防治。控制建筑工地和物料储运的扬尘污染。实施秸秆综合利用规划，实现禁止露天焚烧秸秆。推行机动车环保标志管理，严格新车准入制度。推广使用清洁能源公交车，倡导绿色出行。
建设“清洁家园”。加大城乡环境综合整治力度。制定城市“黑臭”内河整治方案，基本消除内河“黑臭”现象。加强农村生活污染源治理，加快推广无害化卫生户厕，实施农村“一池三改”户用沼气工程，加强规模化畜禽养殖污染治理。重视农业面源污染治理。加强固体废物污染防治。强化工业固体废物综合利用，加大危险废物和医疗废物的处置力度，实施固体废弃物综合利用和危险废物、放射性渣安全处置“环境安全工程”。推广生活垃圾分类处理，加快“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的村镇生活垃圾收运体系建设。积极开展土壤污染防治。严防重金属对地下水以及土壤环境的污染。
