——江苏沿海开发上升为国家战略。国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》，不仅为我省未来发展拓展新的空间，而且为我市建设东陇海产业带、实施“东进战略”提供了新机遇。
——淮海经济区核心区一体化建设启动。淮海经济区规划编制工作纳入国家《长江三角洲地区区域规划》，区域经济一体化将有效消除区域行政壁垒，为我市集聚区域优势资源，打造特大型区域性中心城市，实现由自我服务型城市向区域服务型城市转变提供了新机遇。
——徐州进入高铁时代。京沪高铁2011年全面开通，我市作为京沪高铁和徐兰客运专线的交汇点，沟通南北、承东接西的战略区位优势将更加突出，特大型区域性中心城市的地位将更加凸显，为我市经济社会加速发展提供了新机遇。
第三节 指导思想
“十二五”时期，经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以推动跨越发展、建设美好徐州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，大力实施科教和人才强市、创新驱动、绿色增长、开放带动、统筹发展、民生优先战略，着力推进经济结构战略性调整，着力推动城乡区域协调发展，着力加强环境保护，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，全面振兴徐州老工业基地，全面建成小康社会，全面建设特大型区域性中心城市，开创徐州科学发展、跨越发展新局面。
——以推动跨越发展、建设美好徐州为主题。牢固树立发展是硬道理的思想，把“三重一大”作为“十二五”工作的龙头，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、人民生活更大提高、生态环境更大改善。
——以加快转变经济发展方式为主线。大力推进经济结构战略性调整，加快实现经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，逐步提高发展的全面性、协调性、可持续性。
——以实施六大战略为重点。科教和人才强市战略，坚持教育和人才优先发展，科技强市、教育强市、人才强市建设“三位一体”统筹推进，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快科教资源向发展资源的转化，构筑徐州跨越发展的战略优势。创新驱动战略，大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、管理创新和工作创新，树立发展新理念，探索发展新路径，健全发展新机制，使创新成为经济社会发展的主动力，加快建设充满活力的创新型城市。绿色增长战略，以绿色、低碳发展的理念推进新型工业化和城市化，以新型工业化带动新型城市化，以新型城市化支撑新型工业化，推动城市和产业联动发展、互动并进；切实抓好生态修复和环境保护，加快实施显山露水、采煤塌陷地治理、景观提升和“第二次进军荒山”计划，全力打造生态经济圈、带和产业园区，实现经济发展与环境保护“双赢”，加快构建资源节约型和环境友好型社会。开放带动战略，东进呼应沿海开发，以大城市对接大港口，以大交通对接大开发，促进沿东陇海线工业走廊和城市群快速崛起；南融接轨长三角，全方位参与长三角产业分工，全面承接国内外产业转移，在区域一体化、经济国际化进程中增创发展新优势。统筹发展战略，推动城乡一体发展、城市南北共同发展、县域之间均衡发展、经济社会协调发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。民生优先战略，推动劳动报酬和劳动生产率同步增长，城乡居民收入与经济发展水平同步提高，采取更加扎实有力的措施改善民生民计、加快富民步伐，让改革发展成果更多地普惠于民。
第四节 总体目标
“十二五”时期，徐州经济社会发展的总体目标是：全市综合经济实力、自主创新能力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，全面实现以县为单位更高水平的小康社会，人民群众普遍过上更加宽裕安康的美好生活，为未来全市基本实现现代化奠定基础。
综合经济实力迈入全国发达地区行列。2015年，全市地区生产总值确保超过5000亿元（2010年价，下同），人均地区生产总值接近全省平均水平，地方财政一般预算收入达到500亿元，经济增长高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水平，保持综合经济实力在苏北和淮海经济区的领先地位，经济总量进入长三角城市前8名、我国大陆地级以上城市前30名。
转变经济发展方式取得重大进展。产业结构更加优化，服务业增加值占GDP比重力争每年提高1个百分点，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过30%，居民消费率达到45%。创新能力进一步增强，R＆D经费支出占地区生产总值比重提高到2%以上，科技进步贡献率达到52%，百亿元GDP专利授权数达到186件，人力资本投资占地区生产总值比重达到15%以上。
改革开放向纵深推进。在推进城乡一体化、行政管理体制、社会管理体制、财税金融体制等重点领域和关键环节改革上取得明显进展，经济社会发展活力进一步增强；全方位对外开放格局基本形成，经济国际化水平明显提高。民营经济占地区生产总值比重提高到75%；自营出口总额年均增长15%，实际到账注册外资年均增长15%。
特大型区域性中心城市建设取得重大突破。城市化水平提高到57%以上，城市功能大幅提升，基本建成区域性产业、交通、商贸、教育医疗、物流、旅游、金融、文化“八大中心”，初步形成徐州都市圈和淮海经济区核心区，把徐州建成充满活力的创新型城市、充满魅力的生态园林城市和充满竞争力的区域性中心城市。
生态文明建设走在全国同类城市前列。全市森林覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到45%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，环境污染得到有效防治，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高，建成国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市，积极创建国家生态市。耕地保有量保持59.48万公顷，低碳经济快速发展，单位地区生产总值能源消耗降低率、单位地区生产总值CO2排放减少率、主要污染物排放减少完成省下达任务。
建成全面小康社会。2011年以市为单位基本建成全面小康社会，2014年以县为单位建成全面小康社会，市区和有条件的县（市）向更高水平的小康社会迈进。城乡居民收入力争实现六年倍增，2015年城镇居民人均可支配收入达到29100元，农民人均纯收入达到13700元；低收入者收入明显增加，中等收入群体不断扩大，2011年确保人均年收入2500元以下的贫困人口全部脱贫。社会就业更加充分，控制在6%以下，五年新增城镇就业35万人以上。社会保障体系日益完善，城乡基本社会保险覆盖率达到98%。
表2 “十二五”经济社会发展主要指标（略）
第二章 构建现代产业体系
充分发挥科学技术在促进经济社会发展中的重要支撑引领作用，实现高新技术跨越发展、传统产业加速调整、创新型经济加速培育和农业提档升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业协调发展新格局。
第一节 打造先进制造业基地
做强主导产业。加快提升装备制造、食品及农副产品加工、能源等主导产业发展水平，培育形成新的竞争优势。推进主导产业高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批在国内外具有较大影响力和竞争力的品牌企业、名牌产品。围绕区域布局优化和产业结构升级，加大有效投入，实现产业特色化、集聚化发展。
装备制造业。按照“高端化、集聚化、特色化”方向，坚持以徐工集团为龙头，进一步巩固和提升“中国工程机械之都”的地位，重点发展工程机械主机、特色装备制造、关键零部件、新兴装备制造四大高端产业链，加快突破工程机械整机制造、数控机床制造、自动控制系统集成等关键技术，把徐州建成具有国际竞争力的工程机械和专业车辆制造业基地。2015年，产业规模突破3000亿元，徐工集团进入世界工程机械行业前5名。
能源产业。保持本地煤炭产量总体平稳，加大异地产能提升，鼓励煤电企业建立战略联盟，加快延伸煤电、煤电铝、煤电建材、煤电化工等产业链。重点发展百万千瓦常规燃煤机组、30万千瓦及以上热电及综合利用机组、整体煤气化联合循环发电（IGCC）示范机组。重点发展太阳能光伏、风电、燃烧控制设备、生物能源等新能源产业，不断扩大多晶硅和太阳能电池组件生产能力，建立完整的太阳能光伏产业链，建成全国重要的新能源产业基地和华东地区最重要的能源产业基地，打造新能源之都。2015年，产业规模突破2000亿元。
食品及农副产品加工业。以基地建设为基础，重点发展精深加工，全面提升食品及农副产品加工业水平，着力打造烟酒饮料加工、粮油加工、畜禽加工、果蔬加工及大蒜等食品产业链和人造板、家具产业链，加快突破果蔬精深加工、畜禽加工废弃物综合利用、功能性食品有效成分检测和功能因子生物活性稳态化等关键技术，引进新型环保节木节材型板材生产线等大型现代化装备，建成全国重要的食品及农副产品加工业基地。2015年，产业规模突破2000亿元。
做大新兴产业。积极发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业，加大研发投入，强化对关键项目和核心技术的联合攻关，推进产业规模化、布局集聚化，引导建立相对集中的新兴产业园区。培育和引进一批龙头企业，提升产业发展水平。2015年，实现产值2000亿元。
