山东省人民政府关于印发山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（鲁政发〔2011〕11号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经省十一届人大四次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
《纲要》实事求是地总结了“十一五”时期的工作，明确提出了“十二五”时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十七大、十七届五中全会和省九次党代会、九届十一次全委会精神，反映了全省人民的根本利益和共同愿望，是动员和组织全省人民贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现富民强省宏伟新跨越，加快全面建设小康社会的行动纲领。
各市、各部门要组织干部群众认真学习和深刻领会《纲要》精神，按照积极作为、科学务实的工作基调，结合本地区、本部门实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为实现“十二五”时期各项目标而共同努力。
山东省人民政府
二○一一年三月十五日
山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。
第一篇 发展背景和发展目标
“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。
第一章 发展成就
“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。
综合实力跃上新台阶。2010 年地区生产总值达到39416．2亿元，“十一五”年均增长13．1％，人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749．3亿元，年均增长20．7％。全社会固定资产投资五年累计完成8．1 万亿元，年均增长22．5％。
实现社会消费品零售总额累计达到5．3 万亿元， 年均增长18．9％。
产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产，粮食总产达到4335．7万吨。制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9．1：54．3：36．6。可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，工业用水重复利用率达到75％，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22．1％、20％ 和18％，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。
创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3 个研究所、26个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室，29个国家质检中心，国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30％。
协调发展呈现新亮点。国务院批复实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进，省会经济加快发展，突破菏泽成效明显。城乡面貌显著改善，城镇化率达到49％，实现村村通电、通电话、通汽车，通自来水率达到90％。
改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占地区生产总值比重达到54％。资本市场逐步完善，直接融资额五年累计达到2900亿元。工业反哺农业、城市支持农村的机制不断完善，财政对“三农”累计投入4718亿元，年均增长36．1％。政府职能转变的步伐加快，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域体制改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，已与国外建立友好城市168 对、友好合作关系城市165 对， 进出口总额累计7036亿美元，年均增长19．6％，实际利用外商直接投资累计463．9亿美元。
民生建设得到新加强。保障和改善民生力度持续加大，财政对民生投入累计7004．5亿元。各级各类教育发展加快、结构优化，高等教育毛入学率提高6个百分点以上，高中阶段教育职普比达到1∶1。城乡医疗卫生条件进一步改善，城市社区卫生服务覆盖率98．7％，新型农村合作医疗参合率99．6％。人均期望寿命达到76岁。五级公共文化服务网络基本形成，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全运会。累计新增城镇就业553万人，转移农村劳动力715．9万人，实现城镇家庭就业动态消零。社会保障覆盖面逐步扩大，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946 元和6990 元，年均分别增长10．5％ 和8．7％。
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│表1： “十一五”规划主要指标完成情况 │
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│ │ │ │ 规划目标 │ 实现情况 │ │
│ │ │ ├───────┬───┼─────────┬────┤ │
│ │ 指标 │2005年 │ │ 年均│ │ 年均 │ 属性 │
│ │ │ │ 2010年 │ │ 2010年 │ │ │
│ │ │ │ │ 增长│ │ 增长 │ │
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│ 1 │ 地区生产总值(亿元) │18366．9 │ 30000 │10％ │39416．2 │13．1％ │ 预期性│
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│ 2 │ 人均地区生产总值(美元)│ 2447 │ >3900 │ │ >6000 │ │ 预期性│
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│ 3 │ 三次产业比例 │10.7：51：32．3 │ 8：55：37 │ │9．1：54.3：36.6 │ │ 预期性│
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│ 4 │ 地方财政收入(亿元) │ 1073．1 │ 2000 │14％ │ 2749．3 │20．7％ │ 预期性│
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│ 5 │ 固定资产投资总额(亿元) │ 10541．9│ │ 18％ │ 23279．1 │22．5％ │ 预期性│
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│ 6 │社会消费品零售总额(亿元) │6166．9 │11000 │13％ │14211．6 │18．9％ │ 预期性│
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│ 7 │ 进出口总额(亿美元) │ 768．9 │ 1500 │15％ │ 1889．5 │19．6％ │ 预期性│
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│ 8 │ 外商直接投资(亿美元) │ 89．7 │ │[400] │ 91．7 │[463．9] │ 预期性│
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│ 9 │居民消费价格指数涨幅(％) │ 1．7 │ │4％左右 │ 2．9 │ 2．7 │ 预期性│
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│ 10 │ 单位地区生产总值能耗降低(％)│ │ │[22] │ │[22.1] │ 约束性│
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│ │主要污染物排放│ 二氧化硫 │ │ │ [20] │ │ [20] │ │
│ 11 │ │ │ │ │ │ │ │ 约束性│
│ │ ├───────┼─────┼─────┼────┼──────┼─────┤ │
│ │总量减少(％) │化学需氧量 │ │ │[18] │ │[18] │ │
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│ 12 │ 工业用水重复利用率(％) │ │ 75 │ │ 75 │ │ 约束性│
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│ │ │ 20．68│ │ │ │ │ │
│ 13 │ 森林覆盖率(％) │ │ 22 │ │ 22．8 │ │ 约束性│
│ │ │(2007年) │ │ │ │ │ │
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│ 14 │ 耕地保有量(亿亩) │ 1． 1│ 1． 1│ │ 1．1 │ │ 约束性│
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│ │ 研究与试验发展经费支出 │ │ │ │ │ │ │
│ 15 │ │ l │ 2 │ │ 1.5 │ │ 预期性│
│ │ 占地区生产总值比重(％) │ │ │ │ │ │ │
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│ │高新技术产业产值占规模以上 │ │ │ │ │ │ │
│ 16 │ │ 24．1 │ 35 │ │ 35．2 │ │ 预期性│
│ │ 工业总产值比重(％) │ │ │ │ │ │ │
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│ 17 │ 城镇化率(％) │ 45 │ 50 │ │ 49 │ │ 预期性│
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│ 18 │ 高等教育毛入学率(％) │ 19．2 │ 26 │ │ 26 │ │ 预期性│
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│ 19 │城镇居民人均可支配收入(元) │ 10745 │ 15000 │ 7％ │ 19946 │10．5％ │ 预期性│
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│ 20 │ 农民人均纯收入(元) │ 3931 │ 5500 │ 7％ │ 6990 │8．7％ │ 预期性│
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│ 21 │ 城镇登记失业率(％) │ 3．35 │ <4 │ │ 3。36 │ │ 预期性│
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│ │ 五年城镇新增就业(万人) │ 106 │ │[600] │ 115．3 │[553] │ │
│ 22 │ │ │ │ │ │ │ 预期性│
│ ├───────────────┼─────┼─────┼────┼──────┼─────┤ │
│ │ 五年转移农村劳动力(万人) │ 169.2 │ │[600] │ 129．4 │[715．9] │ │
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│ │ 城镇参加基本养老 │ │ │ │ │ │ │
│ 23 │ │ 1053 │ 1200 │ │ 1770．9 │ │ 约束性│
│ │ 保险人数(万人) │ │ │ │ │ │ │
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│ 24 │新型农村合作医疗参保率(％) │ │ 95 │ │ 99．6 │ │ 约束性│
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│ 25 │ 总人口(万人) │ 9248 │ <9600 │<6‰ │ │<6‰ │ 约束性│
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│注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，速度按可比价格计算，[]表示五年累计数。 │
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