重庆市国家税务局关于发布《重庆市国家税务局规范税务行政处罚裁量权基准制度（试行）》的公告
（重庆市国家税务局公告2011年第2号）
现将《重庆市国家税务局规范税务行政处罚裁量权基准制度（试行）》予以发布，自2011年7月1日起施行。特此公告。
二〇一一年三月二十四日
重庆市国家税务局规范税务行政处罚
裁量权基准制度（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范全市各级国税机关税务行政处罚行为，保证税务行政处罚裁量权的正确行使，保护税务行政相对人的合法权益，根据《
中华人民共和国行政处罚法》、《
中华人民共和国税收征收管理法》、《
中华人民共和国发票管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，并按照《
重庆市规范行政处罚裁量权办法》的要求，制定本制度。
第二条 本制度所称税务行政处罚裁量权，是指全市各级国税机关依照法律、法规、规章规定，结合涉税违法行为的事实、情节、社会危害等因素，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚的选择决定权。
第三条 全市各级国税机关行使税务行政处罚裁量权，适用本制度。
第四条 行使行政处罚裁量权应当遵循处罚法定、公开公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。
第五条 对同一税收违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第六条 行使行政处罚裁量权应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持政治效果、法律效果、社会效果相统一。
第七条 全市各级国税机关行使行政处罚裁量权，应当遵守法定的程序和权限。没有法定依据或者违反法定程序的，行政处罚无效。
第二章 裁量适用规则
第八条 实施税务行政处罚必须以事实为依据，与涉税违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。
第九条 行政相对人具有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）违法事实不能成立的；
（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（三）应当给予税务行政处罚的违法行为在5年内未被发现的；
（四）其他依照法律、法规、规章规定不予行政处罚的行为。
第十条 行政相对人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合国税机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其他依法应当从轻或减轻行政处罚的。
第十一条 行政相对人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）违法行为情节恶劣，造成严重后果或不良社会影响的；
（二）多次实施违法行为的；
（三）伪造、变造、隐匿或销毁税收违法证据的；
（四）在共同实施税收违法行为中起主要作用的；
（五）对举报人、证人打击报复的；
（六）拒绝接受检查，阻碍国税机关依法查处违法行为的；
（七）在国税机关查处违法行为中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
（八）经国税机关责令限期改正，无正当理由逾期仍未改正的；
（九）其他依法应当从重行政处罚的。
第十二条 除法律、法规和规章另有规定外，罚款的数额按照以下规则确定：
（一）罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，从轻处罚应当低于中间倍数，从重处罚应当高于中间倍数；
（二）罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值，从重处罚应当高于平均值；
（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，减轻处罚按最高罚款数额的10%以下确定，从轻处罚按最高罚款数额的10%-30%之间确定，从重处罚按最高罚款数额的70%以上确定。
第十三条 除法律、法规和规章另有规定外，税务行政相对人的同一违法行为具有多个情节的，按照以下规则实施处罚：
（一）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；
（二）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚。
第十四条 除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚：
