三、平潭生态指标体系的应用与决策工作机制
（一）指标的建立
本指标体系是按照把平潭综合实验区打造成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园的定位要求，在探索实验区绿色经济、循环经济、低碳产业发展模式的基础上，结合天津滨海新区、唐山曹妃甸、上海崇明岛等地生态建设经验并征求各部门意见而设立的。本指标体系作为平潭综合实验区生态建设的参考依据，测算数据来源统计部门、环保部门等相关部门。随着实验区建设的推进，根据实验区生态建设中出现的新情况和新问题，对部分指标应及时进行调整、修编，实现滚动发展。
（二）指标的运用
本指标体系应体现与落实到相关规划中，应与平潭国民经济“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划等其他规划紧密衔接，把实验区生态建设目标和相关指标纳入平潭国民经济与社会发展规划。指标体系应落实到功能区建设中来，将各块功能区建设的约束控制与指标体系相衔接，作为不同类型功能区分类指导和差别管制的依据。指标体系应落到实验区项目招商引资中来，应结合本指标对招商项目组织开展生态环境影响评价，作为项目招商的选择依据。
（三）指标的监测
指标体系的监测由平潭综合实验区管委会牵头，分解落实到实验区发改、统计、环保、农业、林业、水利、海洋渔业、卫生、科技、住建等对口部门，由各部门对实验区生态建设实行动态监测，跟踪生态建设指标值的变化，掌握第一手数据，及时对生态建设的成效进行动态监测与评估。各部门应建立实验区重大项目立项、建设及其运行的跟踪系统，对实验区建设项目实行动态管理，根据生态环境的动态变化，适时调整。
（四）指标的考核
分解落实实验区生态建设年度实施计划，将环境保护和生态建设工作列入各级各部门领导干部工作政绩考核的重要内容，建立责任追究制度。建立生态建设与环境保护审计制度，并纳入领导干部任期经济责任审计范围。建立考核考评制度，对指标完成情况和落实情况进行年度考评，设立生态建设与环境保护目标完成奖和重大贡献奖，对推动科学发展、生态建设和环境保护成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
附件：
生态建设评价指标体系解释及其测算依据
1．城镇居民人均可支配收入（元）
指标解释：指城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入。
指标用途：用于衡量实验区城镇居民人均收入情况，反映城镇居民生活水平的变化。
测算依据：预期平潭2015年、2020年城镇居民人均可支配收入达38636元以上、77711元以上。2009年平潭城镇居民人均可支配收入为16430元，2010年为19209元。考虑到未来平潭城市化进程加快和城市产业结构调整，为城镇居民收入稳定增长提供有力保证，按照实验区开放开发的要求，力争2015年平潭城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，2020年平潭城镇居民人均可支配收入比2015年再翻一番以上，2015年、2020年城镇居民人均可支配收入分别超过38636元、77711元，增速为15%以上。
国内外对比：2010年天津城镇居民人均可支配收入预计达55244元，上海预计突破7万元。2009年福建城镇居民可支配收入为19577元，厦门为26131元。按年均增速11%计算，预计2015年、2020年福建省城镇居民人均可支配收入分别为36702元、61845元。
2．农民人均纯收入（元）
指标解释：指农民人均各种收入（包括实物按市价折算）之和扣除各项生产性支出后的收入。
指标用途：用于衡量实验区农民人均收入情况，反映农民生活水平的变化。
测算依据：预期平潭2015年、2020年农民人均纯收入达13245元以上、26640元以上。2009年平潭农民人均纯收入为5864元，2010年为6585元。考虑到未来国家将进一步加大对“三农”的支持力度，城乡一体化水平的提升，以及收入分配政策的调整，农民人均纯收入实际增速可能会高于现有水平，按照实验区开放开发的要求，力争2015年平潭农民人均纯收入比2010年翻一番以上，2020年平潭农民人均纯收入比2015年再翻一番以上，2015年、2020年平潭农民人均纯收入分别超过13245元、26640元，增速为15%以上。
国内外对比：目前全国岛屿中浙江定海岛（县）农民人均纯收入增速最高，达17.0%，辽宁长海岛（县）农民人均纯收入为16019元。2009年福建人均纯收入为6680元，厦门为9153元。按年均增速11%计算，预计2015年、2020年福建省农民人均纯收入分别为12515元、21088元。
3．园区单位面积产出率（万元/亩）
指标解释：指工业园区内报告期内已投产企业单位土地面积总产值的平均值。工业园区指规划工业区块，包括工业基地、工业园区、城镇工业地块等。
指标用途：用于衡量实验区土地的减量化使用效果与集约化使用水平，反映实验区土地利用效率的变化。
计算公式： （略）
测算依据：预期2015年为60万元/亩，2020年为120万元/亩。目前平潭工业园区尚处于建设初期，根据其产业定位，其未来园区发展水平可以以上海崇明岛工业园区单位面积产出作为参照，争取在2020年能够接近上海崇明岛（140万元/亩）的平均水平，预期2015年为60万元/亩，2020年比2015年翻一番为120万元/亩。
国内外对比：2008年上海崇明生态岛工业园区单位面积产出为39万元/亩，2020年目标值为140万元/亩（年增长11.2%）。
4．第三产业产值占GDP比重（%）
指标解释：指第三产业产值占GDP 的百分比。
指标用途：用于衡量实验区产业结构升级水平，反映第三产业发展水平的变动。
计算公式：（略）
测算依据：预期第三产业产值占GDP比重2015年为45%，2020年50%。2005～2009年，平潭第三产业产值占GDP比重年均增幅为1.23%，2009年三产比重为50%。考虑到2011～2015年起步阶段高新技术产业和新兴产业的发展壮大将带动二产比重上升，三产比重可能有所回落，因此将三产比重目标设定在45%左右。2016～2020年进入全面开发阶段，现代产业体系基本形成，旅游业、现代服务业等产业也将兴起，三产比重可能有所上升，因此将三产比重目标设定在50%左右。
