南昌市人民政府印发关于进一步促进中小企业发展意见的通知
（洪府发〔2011〕9号）
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
《关于进一步促进中小企业发展的意见》已经市政府2011年2月23日第2次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月二十九日
关于进一步促进中小企业发展的意见
为贯彻落实
国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）及《
江西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（赣府发[2010]10号），采取切实有效的政策措施，帮助中小企业克服当前发展中面临的主要困难，促进全市经济社会平稳较快发展，推动国家级创业型城市建设，现就进一步促进我市中小企业发展提出如下意见：
一、加大政策支持，营造良好发展环境
（一）加大财政支持力度。逐年扩大市级财政扶持中小企业和全民创业的专项资金规模。从2011年起，中小企业发展专项资金增加到800万元，重点支持中小企业服务平台建设、中小企业培训及中小企业成长工程等；全民创业专项资金增加到800万元，重点支持我市三年内新办的初创期小企业、小企业创业基地建设等。各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会也要设立相应的中小企业发展专项资金，纳入年度财政预算，并逐年增加资金规模，切实加大对中小企业的支持力度。
（二）落实税收优惠政策。切实落实好小型微利企业减征所得税等国家扶持中小企业的税收优惠政策。进一步健全税收管理体制，优化税收征管，建立现代税收服务体系。构建税收管理、申报、服务系统，确保为纳税人提供优质、高效、便民的税收服务，将各项税收优惠政策落到实处。
（三）完善政府采购制度。按照《南昌市政府采购管理暂行办法》确定的原则、方式和程序，制定政府采购扶持中小企业发展的办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。政府采购管理机构要进一步提高政府采购信息发布透明度，会同同级中小企业管理部门建立中小企业商品采购目录库，组织当地优良企业和优质产品参与政府采购，为中小企业创造更多的参与机会。
（四）减轻中小企业负担。结合政府机构改革和职能转变，认真清理和重新核定行政事业性收费项目和收费标准，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消依托其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强管理和监督。开展企业治乱减负活动，对中小企业反映强烈的突出问题进行专项治理，抓好涉企收费目录公示。设立各级政府中小企业举报投诉中心。
（五）建立中小企业发展环境评价制度。每年由市监察局、市效能办牵头组织，市政府办公厅、市法制办、市行政服务中心等参与，对涉企管理、服务的政府工作部门政务公开、审批收费、服务效能等依法行政情况进行评价，评价结果进行通报并向社会公布。评价结果纳入对各职能部门年度综合目标管理考核，并相应加大考核的权重。
二、优化金融服务，着力缓解融资难题
（六）加大信贷支持力度。银行业金融机构应结合中小企业融资特点，扩大抵质押范围，不断创新贷款品种，设计产品组合，推动应收帐款、商标专用权、专利权、著作权、仓单、提单质押贷款及股权质押和存货抵质押业务。建立驻昌银行业金融机构中小企业信贷情况评比表彰制度，对中小企业贷款额前3名的银行机构及其负责人给予表彰奖励。
（七）拓宽企业融资渠道。加快推进中小企业上市工作，加大对中小企业的上市培育和政策支持力度，建立上市资源库，鼓励已上市的中小企业实施再融资。探索发行中小企业集合债券、短期融资券和企业资产证券化融资，开展股权融资、项目融资和信托产品等直接融资。引入各类风险投资、私募基金、创业投资基金等投融资机构投资中小企业。积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。
（八）促进中小企业信用担保机构建设。落实全市中小企业担保机构风险补偿和奖励制度，并根据担保行业的发展情况逐年扩大扶持资金规模。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。对工业和信息化部和国家税务总局审核批准并下发的免税名单内的中小企业信用担保机构的业务收入（不含信用评级、咨询、培训等收入），三年内免征营业税。中小企业信用担保机构可按照规定比例提取担保赔偿准备、未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除。风险准备金累计达到其注册资金30%以上的，超出部分可转增资本金。中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失，应依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和税后利润中提取的一般风险准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。逐年扩大南昌市个私民营企业信用担保公司、南昌市农业产业化信用担保公司等市级国有控股担保公司的规模，提高市本级担保机构对中小企业的融资担保能力。各县（区、开发区、新区）要设立财政参股或控股的中小企业融资担保机构，力争在2015年形成覆盖全市的担保网络，切实改善企业融资环境。
