综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，深圳仍处于可以大有作为的战略机遇期，需要正确处理好局部与全局、当前与长远、速度与效益的关系，注重质量和民生，全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，牢牢把握国家赋予的综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市的战略定位，继续深化改革、扩大开放，促进经济、政治、文化、社会全面进步，为新的三十年发展打下坚实基础。
第三节 指导思想、基本要求和主要目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约型和环境友好型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，把加快转变经济发展方式落实到经济社会发展全过程和各领域，实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵，更加奋发有为地建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。
（二）基本要求。
按照指导思想的要求，将深圳质量作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的核心理念。创造经济发展质量，坚持“好”字优先，“快”在其中，把深圳速度优势转化为深圳质量优势，实现经济又好又快发展。创造社会发展质量，努力满足市民追求美好生活的新期待，增进民生福祉，增强文化软实力，实现与发展阶段和水平相适应的幸福。创造城市发展质量，加快特区一体化进程，增强城市综合服务功能，推动低碳绿色发展，优化宜居宜业环境，突出海滨城市特色，提升现代化国际化先进城市形象。
--坚持自主创新，更加注重科技引领创新驱动。深入实施自主创新主导战略，提升核心技术自主创新能力，广聚创新资源，优化创新环境，加快源头创新，完善技术研发、成果应用、产业发展纵向集成创新，融合商业模式、管理体制、运行机制等领域的横向集成创新，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。突出人才战略，以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，建设宏大的创新型人才队伍，为自主创新提供强大的人才支撑。
--坚持结构优化，更加注重内生增长产业升级。促进经济内生增长，着力培育发展增量、调整优化存量，推动经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变。推动制造业向研发设计、品牌营销延伸，提升产业质量，促进第二产业不断向第三产业演进。有力有序有效地推进产业结构、要素投入结构的全方位调整，着力培育产业和区域发展的增长极，增强发展的稳定性、协调性和可持续性。
--坚持社会和谐，更加注重民生优先成果共享。加快以改善民生为重点的社会建设，加强社会管理体制创新，推进基本公共服务均等化，加大对就业、收入分配、社会保障、文化、教育、医疗卫生、住房、治安等改善民生的投入力度，完善涉及民生的制度安排，努力使发展成果惠及全体市民。
--坚持协调发展，更加注重整体推进功能提升。以政策法规、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护和基本公共服务为重点，以加快重点基础设施建设和提高城市管理水平为切入点，加快推进经济特区一体化发展。创新城市发展理念，优化城市空间布局，建设新型功能区，打造更完善的城市功能和更优的城市品质。
--坚持可持续发展，更加注重低碳发展生态文明。树立低碳发展理念，倡导低碳生产和生活方式，强化节能减排，大力发展绿色经济和循环经济，加强环境保护和生态建设，率先建成资源节约型和环境友好型社会，实现人口、经济、社会、资源、环境协调发展。
--坚持改革开放，更加注重先行先试重点突破。深化综合配套改革，勇于在重大举措、制度设计、体制机制、重要事项等领域先行先试，在重要领域和关键环节取得新突破。扩大开放合作领域、提高开放合作水平，加快推动由出口大市向出口强市转变，由“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并重转变，推进与全省和全国各地的密切合作，拓展城市发展新空间。
（三）主要目标。
“十二五”时期，深圳经济社会发展的目标是：经济发展方式转变取得显著成效，形成具有国际水平的自主创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、更加完善的社会主义市场经济体制、特区一体化的城市发展格局和全体市民共建共享的和谐社会。率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市，中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市建设取得新进展，努力争当“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。
--经济保持平稳较快发展。经济实力进一步增强，经济增长质量和效益明显提高，本市生产总值年均增长10%左右，到2015年达到1.5万亿元，人均生产总值达到2万美元，地方财政一般预算收入达到1600亿元。
--经济结构更趋优化。经济增长实现内外需协调拉动的良好态势，产业国际竞争力显著增强，到2015年第三产业增加值占GDP比重达到60%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%。
--自主创新优势更加突出。在关键产业领域核心技术创新取得突破性进展，创新体系更趋完善，到2015年科技进步贡献率达到60%，高技术产业增加值占GDP比重达到35%，全社会研发支出占GDP比重达到4%，每万人口年度发明专利授权数量达到12项。
--社会建设全面加快。社保、教育、医疗卫生等基本公共服务水平进一步提升，社会服务体系更加健全，实现居民收入增长与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，到2015年居民人均可支配收入达到4.9万元，登记失业率控制在3%以下。
--资源节约环境保护成效显著。低碳绿色发展扎实推进，万元GDP能耗下降到0.47吨标准煤，万元GDP水耗累计下降20%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别累计下降21%、22%、4%、3.5%。
专栏1：深圳市“十二五”规划调控指标体系
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类别
| 序号
| 指标
| 2015年调控目标
| 指标属性
|
结
构
调
整
| 1
| 本市生产总值
| 15000（亿元）
| 预期性
|
2
| 人均生产总值
| 20000（美元）
| 预期性
|
3
| 万元GDP建设用地
| 25%（累计下降）
| 预期性
|
4
| 第三产业增加值占GDP比重
| 60%
| 预期性
|
5
| 现代服务业增加值占第三产业比重
| 60%
| 预期性
|
6
| 战略性新兴产业增加值占GDP比重
| 20%
| 预期性
|
自
主
创
新
| 7
| 全社会研发支出占GDP比重
| 4%
| 预期性
|
8
| 每万人口年度发明专利授权数量
| 12（项）
| 预期性
|
9
| 科技进步贡献率
| 60%
| 预期性
|
10
| 高技术产业增加值占GDP比重
| 35%
| 预期性
|
11
| 自主知识产权高新技术产品产值比重
| 62%
| 预期性
|
12
| 大专以上受教育人口比重
| 20%
| 预期性
|
社
会
建
设
| 13
| 居民人均可支配收入
| 4.9（万元）
| 预期性
|
14
| 登记失业率
| ≤3%
| 约束性
|
15
| 市、区财政一般预算支出中教育拨款比例
| 每年同口径提高1个百分点
| 约束性
|
16
| 千人病床数
| 3.4（张）
| 约束性
|
17
| 城镇职工基本养老保险参保率
| 95%
| 约束性
|
18
| 公共交通占机动化出行分担率
| 56%
| 约束性
|
19
| 人均公共图书馆图书藏量
| 2.3册
| 预期性
|
20
| 主要农产品质量安全检测超标率
| ≤2.5%
| 约束性
|
21
| 食品生产监督抽查合格率
| ≥92%
| 约束性
|
22
| 药品安全抽样合格率
| ≥95%
| 约束性
|
23
| 每万人暴力案件立案数
| ≤11.5宗
| 约束性
|
24
| 居民平均预期寿命
| 79岁
| 预期性
|
可
持
续
发
展
| 25
| 空气质量优良天数
| ≥360（天）
| 预期性
|
26
| 万元GDP能耗
| 0.47（吨标准煤）
| 约束性
|
27
| 万元GDP水耗
| 20%（累计下降）
| 约束性
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28
| 万元GDP二氧化碳排放量
| 15%（累计下降）
| 约束性
|
29
| 化学需氧量排放量
| 21%（累计下降）
| 约束性
|
30
| 氨氮排放量
| 22%（累计下降）
| 约束性
|
31
| 二氧化硫排放量
| 4%（累计下降）
| 约束性
|
32
| 氮氧化物排放量
| 3.5%（累计下降）
| 约束性
|
注：万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量指标是国家和广东省规定的约束性指标，尚需根据国家和广东省分解下达意见调整。
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第二章 率先建成国家创新型城市
