（四）推进节能减排市场机制建设。充分发挥市场对节能减排的引导作用，积极推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。稳步推进排污许可证和排污权交易试点，以最低成本达到最好的减排效果。
表25：推进市场机制建设
重点工作
| 序号
| 具体内容
| 时间节点
| 责任部门和单位
|
推进合同能源管理
| 1
| 推动工业企业、公共机构、大型公共建筑及其他重点用能单位实施合同能源管理项目300项，实现节能能力20万吨标准煤
| 全年
| 市经济信息化委等
|
2
| 加强节能服务体系建设，做好节能服务公司、节能量审核机构的备案及管理工作，完善合同能源管理节能项目信息发布制度
| 全年
| 市经济信息化委、市发展改革委、市建设交通委等
|
发展节能减排市场
| 3
| 继续推进重点企业排污许可证和主要污染物排放权交易试点
| 全年
| 市环保局、市发展改革委、浦东新区政府、上海环境能源交易所
|
4
| 结合本市实际，深化研究节能量交易方案，在部分企业或区县开展节能量自愿交易试点
| 全年
| 市发展改革委、上海环境能源交易所、市节能监察中心等
|
（五）加强节能减排统计、监测、计量、认证和能效标识等基础工作。全面建立和完善节能减排预警预测机制和能耗定期公示制度，加大节能减排监测、监察和执法力度，加强业务培训，进一步提高综合业务能力。
表26：加强节能减排基础工作和能力建设
重点工作
| 序号
| 具体内容
| 时间节点
| 责任部门
|
加强统计监测
| 1
| 健全完善涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的指标体系和调查体系
| 全年
| 市统计局
|
| | 2
| 扩大本市主要产品单耗和道路运输业能耗的统计范围，为制定节能标准及对标管理提供数据支撑
| 全年
|
3
| 加大能源统计监测力度，及时、全面反映能耗状况，按季度向市节能主管部门和各行业主管部门、区县反馈能耗统计数据
| 全年
|
4
| 完善预测预警工作机制，定期跟踪、分析和预测全市节能降耗以及煤炭消费量形势
| 全年
|
5
| 开展建立本市节能环保投入统计体系和报告制度前期研究
| 年内
| 市统计局、市发展改革委、市环保局、市科委、市财政局
|
6
| 定期向社会公布各区县以及主要耗能行业的能源消费和节能情况
| 全年
| 市统计局、市发展改革委
|
7
| 加强污染减排监测、统计能力建设，定期公布污染减排情况
| 全年
| 市环保局
|
加强计量、认证、能效标识和特种设备监管
| 8
| 推进能源计量工作，加大能源计量检查、评估和培训力度，树立标杆示范单位，抓好限制商品过度包装和能效标识计量检查工作，推动企业完善能源计量管理体系
| 全年
| 市质量技监局
|
9
| 严把生产许可证受理关，加强能效标识监督检查
| 全年
|
10
| 加强对工业锅炉、换热压力容器、电梯等高能耗特种设备节能审查和监管，确保设备及其相关系统安全、经济运行
| 全年
|
11
| 继续推进节能产品认证和能源管理体系认证知识宣贯、培训和推广工作，在钢铁、电力、化工、建材和机械制造等行业开展能源管理体系试点
| 全年
| 市质量技监局、市经济信息化委
|
加强节能减排监察
| 12
| 加强节能日常监察，包括能源利用状况报告、能源管理岗位设置、固定资产投资项目节能评估执行情况等日常监督检查
| 全年
| 市节能监察中心
|
13
| 加强对明令淘汰机电设备等的监察执法
| 全年
|
14
| 加强对机关办公建筑、商业商务楼宇、宾馆饭店、医院学校等公共建筑的节能监察
| 全年
|
15
| 开展单位产品能耗限额标准的专项监察，强化对超限额企业的整治和处罚力度
| 全年
| 市节能监察中心、市质量技监局等
|
16
| 加强对重点减排单位的日常监察，确保减排设施稳定高效运行
| 全年
| 市环境监察总队
|
基础研究
| 17
| 公开征集节能和应对气候变化相关重大问题研究课题，组织社会力量开展深入研究
| 全年
| 市发展改革委等
|
加强培训
| 18
| 加强节能减排政策、法规、标准等宣贯培训
| 全年
| 市发展改革委、市环保局、各相关部门
|
19
| 组织开展本领域节能减排培训，提高业务能力
| 全年
|
十四、动员全社会积极参与，共同推动节能低碳发展
组织各类媒体深入宣传节能减排政策、法规，开展系列主题活动，普及节能低碳知识。深化节能全民行动，推进节能减排进机关、进学校、进班组、进社区、进乡村等活动。构建政府引导、企业主体、全社会共同参与的节能工作格局，营造“节能减排，从我做起”的社会氛围。
表27：推进全社会节能低碳
重点工作
| 序号
| 具体内容
| 时间节点
| 责任部门和单位
|
加强宣传引导
| 1
| 举办节能宣传周、节水宣传周、环境日、无车日等主题宣传活动，制作投放公益宣传广告等
| 年内
| 市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市建设交通委、市水务局等
|
2
| 发挥上海科学节能展示馆节能科普功能，完善展示、运行等管理体系，形成长效公益宣传机制
| 全年
| 市经济信息化委
|
全社会节能减排
| 3
| 创建节约型机关，推进无纸化办公，推广使用再生纸等节能环保办公用品
| 全年
| 市政府机管局等
|
4
| 加强中小学节能环保教育，在大中学生中开展节能减排志愿服务活动和实践活动
| 全年
| 市教委、团市委、各类学校
|
5
| 继续组织开展“我为节能减排做贡献”活动和节能减排竞赛，将节能减排相关指标引入“十百千万工程”
| 全年
| 市总工会等
|
6
| 扩大JJ小组试点工作，新增10个行业、新建100个JJ小组；组织行业协会参与节能标准制定及对标工作
| 全年
| 市经济团体联合会
|
7
| 推广“百万家庭低碳行”行动，编印《家庭环保指导手册》，宣传生活垃圾分类知识，培育家庭节能减排志愿者队伍
| 全年
| 市妇联等
|
8
| 开展秸秆禁烧宣传活动，减少化肥、农药施用，倡导应用沼气、太阳能等清洁能源，建设节约型农业和农村
| 全年
| 市农委、各郊区县、乡镇、村委会等共同参与
|
