上海市人民政府关于印发上海市2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知
（沪府发〔2011〕12号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一一年三月三十日
上海市2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排
“十一五”以来，根据党中央、国务院决策部署，市委、市政府把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取了一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。“十一五”提出的全市单位生产总值综合能耗累计下降20%左右的目标如期实现，二氧化硫、化学需氧量分别削减26%和15%的减排目标超额完成。
虽然本市“十一五”节能减排取得积极进展，但面对“十二五”节能减排严峻形势，任务依然非常艰巨，压力仍然很大。产业结构偏重的格局仍然没有根本改变，节能减排推进难度逐年加大，各领域进展还不平衡，基础工作和长效机制有待完善，工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于工业用能延续2010年恢复性增长的惯性，建筑用能、交通用能和居民生活用能的持续刚性增长需求，2011年能源消费增幅仍将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物的排放情况看，因经济社会发展加速、人口快速增加等因素，2011年主要污染物减排压力较大。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是本市能否实现转型发展的关键时期。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是改革创新的突破年。面对新机遇、新挑战，全市上下要统一认识，充分利用各种有利条件，放大世博后续效应，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展之路。根据国家对“十二五”做好节能减排、应对气候变化、促进低碳发展等的要求，现制定上海市2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：
一、明确总体要求和工作目标
（一）总体要求
一是强化依法节能减排，夯实基础工作，为实现“十二五”发展转型起好步。认真落实
节约能源法、
环境保护法等法律法规，完善配套法规、标准和政策。尤其要进一步健全节能地方标准体系，推进能源管理体系建设，开展能效水平对标。实施更严格的能评和环评制度，完善考核奖惩机制。
二是大力推进能源审计，着力发掘潜力，切实提高能效。将能源审计作为摸清能耗家底、找准节能方向的基础，督促用能单位实施能源审计。从制度上规范能源审计，确保能源审计工作的可操作性和有序实施。
三是改革体制机制性障碍，多管齐下，系统推进节能减排。逐步建立适应市场经济体制要求的节能减排新机制，合理控制能源消费总量和人口增量，推动资源性产品价格改革，促进合同能源管理，探索节能量交易和排污权交易试点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调持续发展之路。
（二）工作目标
单位生产总值综合能耗比上年下降3.6%左右，单位生产总值二氧化碳排放量比上年下降3.6%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别比上年削减2%，为完成“十二五”节能减排目标开好局。
表1：2011年全市节能减排主要目标
全市及各领域
| 节能减排目标
| 责任部门
|
节能
| 单位生产总值综合能耗
| 下降3.6%左右，能耗增量控制在500万吨标准煤左右
| 市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位
|
单位生产总值二氧化碳排放量
| 下降3.6%以上
|
工业
| 单位增加值能耗下降3.6%，能耗增量控制在270万吨标准煤左右
| 市经济信息化委
|
交通运输业
| 单位运输周转量能耗有所下降，能耗增量控制在150万吨标准煤左右
| 市建设交通委会同市交通港口局
|
建筑施工业
| 单位增加值能耗下降2%
| 市建设交通委
|
商业
| 单位增加值能耗下降2.5%
| 市商务委
|
旅游饭店业
| 单位建筑面积能耗下降1%
| 市旅游局
|
公共机构
| 市级机关
| 能耗总量下降4%左右
| 市政府机管局
|
教育系统
| 生均能耗力争有所下降，单位建筑面积能耗得到控制
| 市教委、市政府机管局
|
卫生系统
| 单位建筑面积能耗下降1%
| 市卫生局、市政府机管局
|
其他公共机构
| 单位建筑面积能耗有所下降，能耗总量得到控制
| 市政府机管局会同科技、文化、体育等部门
|
金融业
| 单位增加值能耗有所下降，单位建筑面积能耗得到控制
| 市金融办
|
电信业
| 单位信息流量综合能耗、单位增加值能耗均有所下降
| 市经济信息化委
|
减排
| 二氧化硫排放量
| 下降2%
| 市环保局、市发展改革委、市经济信息化委
|
氮氧化物排放量
| 下降2%
|
化学需氧量排放量
| 下降2%
| 市环保局、市水务局、市经济信息化委、市农委
|
氨氮排放量
| 下降2%
|
注：1.有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。
2.各领域节能减排目标均指列入“十二五”考核统计口径内数字，非全行业指标。其中，市级机关本年度仍按“十一五”考核统计口径计算。
二、强化地方节能标准体系建设，着力推进重点领域能效达标对标工程
（一）制定工业类相关高耗能产品的能耗限额标准和运行管理标准等。在石化、化工、金属热加工、有色金属、建材、汽车、轻纺等年总能耗超过100万吨标准煤的行业中，选择30个左右能源消耗多、节能潜力大的主要产品或用能设备，如乙烯、轮胎、玻璃、铝合金板箔挤压型材、热泵制冷机组和化纤、针织布等，制定出台产品能耗限额标准或经济运行强制性地方标准。推进制定和实施终端用能产品能效标准，从源头上提高能源利用效率水平。
表2：工业类产品能源消耗限额、运行管理等标准
类别
| 序号
| 工作内容
| 时间节点
| 责任部门
|
能源消耗限额标准
| 1
| 制定出台玻璃钢板材单位产品能源消耗限额
| 年内
| 市经济信息化委、市质量技监局、市发展改革委等
|
2
| 制定出台钢化玻璃单位产品能源消耗限额
| 年内
|
3
| 制定出台黑色锻件加工单位产品能源消耗限额
| 年内
|
4
| 制定出台黑色铸件加工单位产品能源消耗限额
| 年内
|
5
| 制定出台铝合金挤压型材单位产品能源消耗限额
| 年内
|
6
| 制定出台铝及铝合金箔材单位产品能源消耗限额
| 年内
|
7
| 制定出台变形铝及铝合金铸造锭单位产品能源消耗限额
| 年内
|
8
| 制定出台铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额
| 年内
|
9
| 制定出台再生铝合金单位产品能源消耗限额
| 年内
|
10
| 制定出台铜冶炼单位产品能源消耗限额
| 年内
|
11
| 制定出台乙烯单位产品能源消耗限额
| 年内
|
12
| 制定出台轮胎单位产品能源消耗限额
| 年内
|
13
| 制定出台聚氯乙烯树脂单位产品能源消耗限额
| 年内
|
14
| 制定出台塑料薄膜单位产品能源消耗限额
| 年内
|
15
| 制定出台涤纶单位产品能源消耗限额
| 年内
|
16
| 制定出台非织造材料单位产品能源消耗限额
| 年内
|
17
| 制定出台印染布单位产品能源消耗限额
| 年内
|
18
| 制定出台电力电缆单位产品能源消耗限额
| 年内
|
19
| 制定出台乘用车单位产品能源消耗限额
| 年内
|
20
| 制定出台机制纸及纸板单位产品能源消耗限额
| 年内
|
21
| 制定出台岩矿棉保温材料单位产品能源消耗限额
| 年内
|
22
| 制定出台磨细矿粉和粉煤灰单位产品能源消耗限额
| 年内
|
23
| 制定出台自来水单位产品能源消耗限额
| 年内
|
24
| 制定出台啤酒单位产品能源消耗限额
| 年内
|
| | 25
| 制定出台热处理加工工序单位能源消耗限额
| 年内
| |
26
| 制定出台数据中心机房单位能源消耗限额
| 年内
|
27
| 研究制订通信行业单位信息流量能源消耗限额
| 年内
|
运行管理标准
| 28
| 制定出台上海市能源审计技术通则
| 年内
|
29
| 制定出台上海市能效对标管理导则
| 年内
|
30
| 制定出台锅炉系统、电机系统、空气压缩机系统等高耗能设备节能量审核与计算方法
| 年内
|
31
| 研究制订节能领域管理、方法、检测和评估等标准
| 年内
|
其他标准
| 32
| 研究制订重点用能产品和设备能效等级标准
| 年内
|
33
| 研究制订脱硫石膏等循环经济管理标准
| 年内
|
