（二）科学分析预测。结合当地经济社会发展、城镇化进程和人口变化趋势，科学预测未来三年学前教育发展的需求和趋势，包括未来三年当地学龄人口数量、所需园所、师资队伍、设施设备等方面，为制定发展目标和行动计划提供依据。
（三）明确发展目标。依据《
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《
国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神，在全面系统把握本地实际情况的基础上，找准当地学前教育发展过程中的突出问题，整合优势资源，明确特色，制定学前教育发展的目标。目标的制定要着重体现“统筹规划、因地制宜；优化配置、增加供给；科学保教，提高质量；充实师资，提升素质；拓宽渠道，加大投入；加强监管，规范办园”的要求。
（四）分解年度任务。根据当地对学前教育的主观需求、现有的客观条件以及年度发展空间，将总体目标分解为年度目标。具体考虑当地的经济发展状况、财力状况、文化传统、民族特性以及存在的最突出、最紧迫的问题，考虑现有办园规模、普及程度、人口变化趋势，提出具体的路线图和时间表（可参照附表），明确学前教育体制机制改革的路径。在幼儿园的布局规划上，要关注城镇和农村的差异，不搞一刀切。
（五）突出特色亮点。结合本区域自然与人文环境、历史传统与社会发展，明确本地优势资源，构建幼儿园文化，提炼保教亮点，以游戏为基本活动、以幼儿快乐发展为中心，从环境创设、教育内容、保教活动、课程设置、师资队伍以及幼儿园、家庭、社区三方共育等方面创建自己的学前教育特色。
（六）制定政策措施。分析本地学前教育发展的优势，找准现实困难和突出问题，制定切实可行、操作性强的对策与措施。要注意地域性，在幼儿园的规划用地、师资培训、职称评定、收费管理等方面给予政策扶持与倾斜。要结合当地的条件与需要，不强求整齐划一，不追求一个模式。
（七）落实经费保障。科学测算实施行动计划的经费额度，从教育用地、园舍建设、师资培训、工资待遇、课程资源开发等方面准确测算、统筹安排。健全以政府投入为主，多渠道筹措资金的机制，按照国家教育法律法规切实落实教育经费的逐年增长，新增教育经费要向学前教育倾斜。
（八）完善工作机制。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，将行动计划的各项工作任务，落实到具体部门。要建立督导评估机制，将学前教育改革与发展纳入政府及相关部门的责任考核内容，确保各项任务的落实。
