第六节 人口与计划生育
加大计划生育投入力度，深入开展惠家工程，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障，建立统筹解决人口问题的计划生育家庭福利政策体系。切实保障妇女、儿童的合法权益。提高人口素质，促进人口资源向人力资本转变。推进出生缺陷预防工作，实施优生促进工程，实行免费孕前优生健康检查，降低出生人口缺陷发生几率。加强人口和计划生育基础设施建设，提高服务体系功能。改善人口结构，积极应对出生人口性别比升高和人口老龄化。引导人口有序流动，优化人口分布。积极开展流动人口服务管理体制改革试点，建立流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。到2015年，人口自然增长率控制在6‰以内，城市总人口控制在1050万人。
第七节 体育事业
推进全民健身，深入开展百万青少年上冰雪、百日全民健身“双百”活动。加快奥体中心建设和原八区体育场改造，完善乌吉密滑雪场等各类体育场馆设施。推动体育器材进社区，实现大专院校、机关、企事业单位体育设施向社会开放，整合体育资源，实现社会共享。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，推动多样化的休闲体育活动广泛开展。开展全民健身活动，提高市民健康水平。培育发展体育健身娱乐、体育健身表演业，丰富活跃体育市场。积极开展创建国家奥运人才基地，加强市级优秀运动队伍建设。培养高水平体育人才，提高竞技体育水平，保持全国冬季运动项目领军城市地位，由冬季体育大市向冬季体育强市迈进。
第八节 社区建设
推进和谐社区建设。以居民自治为方向，以服务群众、改善民生为重点，加强社区组织建设，建立健全业主委员会。进一步加大政府投入力度，加快社区文化、体育、卫生、信息等设施建设。努力把社区建设成为管理有序、服务完善、生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的社会生活共同体。推进社区服务产业化，重点发展家庭服务业。完成城区1500个旧有居民庭院改造，300个社区休闲健身广场建设，1000万平方米裸土地面硬化绿化铺装以及主城区土路巷道改造。到2015年，城区新建居住区社区公益用房达到每百户20平方米。50%的农村社区建设面积300平方米以上的村级综合性社区服务中心和1000平方米以上的室外活动广场。
第九节 市容卫生
加大环卫基础设施建设力度，扩建生活垃圾综合利用厂，新建呼兰、阿城、松北生活垃圾无害化处理厂，市区生活垃圾无害化处理率达到85%以上；新建7个县（市）生活垃圾无害化处理厂，启动实施3个县（市）生活垃圾无害化处理厂，逐步构建“户分类、村集中、乡转运、县处理”的农村垃圾处理体系，县（市）生活垃圾无害化处理率达到72%。建设建筑垃圾、餐厨垃圾和粪便综合处理厂。加大环卫设备设施投放力度，城市道路机械化清扫率达到45%以上，提高作业效率。构建城区垃圾收运新体系，增加30座垃圾转运站和300辆垃圾转运车，生活垃圾密闭运输率达到100%。新增公厕690座，解决群众如厕难问题。持续推进牌匾广告整治，城区整治达标街路1000条（段），县（市）主干街路全部达标。
第十节 建设“平安哈尔滨”
健全政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、互动的“大调解”工作体系；建立调处化解矛盾纠纷综合平台，充实调解员队伍，完善各级调解网络。健全安全生产监管体制和责任体系，加大公共安全投入，强化安全生产、消防和道路交通管理，完善应急事件预警机制和处置体系。加强食品药品监管体系建设，确保食品药品安全。健全流动人口和出租房屋服务管理责任体系，建立集人口管理、房屋租赁、就业就学、社会保障、工商登记、计生医疗等于一体的综合服务管理平台，落实“以证管人、以房管人、以业管人、以税养管”措施；加强对刑释解教人员、社区矫正人员、“法轮功”等邪教人员、问题青少年等重点群体的教育、服务、救助和管理工作，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步加强综治工作基层基础建设，建立综治维稳信息化平台，实现资源共享，综治工作经费、人民调解经费、治安防范经费纳入各级财政预算。
加大财政投入力度，大力推进“三无、五亮、三安全、一封闭”惠民工程，提升基层防范能力，增强群众安全感；继续推进“天眼”工程和城市管理监控系统平台建设，提高社会管理能力，城镇、社区（村）实现技防全覆盖，积极构建信息化治安防控体系。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，深化重点地区排查整治工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，争创全国社会治安综合治理优秀城市。
[图片9：专栏9：基本公共服务范围和重点]（略）
第十四章 促进文化大发展大繁荣
大力实施“文化兴市”战略，进一步强化思想道德建设、完善公共文化服务体系、传承地域特色文化、加强文化传播，努力把哈尔滨市建设成为文化风尚优良、文化特色鲜明、文化品位高雅、文化竞争力较强的全国重要的文化中心。到2015年，全市公益性舞台演出年均200场，各级各类公益性博物馆接待观众、各级图书馆接待读者显著增加，广播人口覆盖率达到98.5%，电视人口覆盖率达到99.56%，有线电视通村率达到80%以上。
第一节 提高公民素质
全面加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的哈尔滨城市精神。把提高市民文明素质和科学素养作为文化大发展大繁荣的重要基础。贯彻落实《
公民道德建设实施纲要》，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，实施“做文明市民、创文明城市”市民文明素质五年培训计划。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，提高公众应用科学技术处理实际问题的能力和参与公共事物、改善生存质量的能力，努力形成学科学、用科学、爱科学的良好社会风尚。推进文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动，积极创建“三优”文明城市和全国文明城市。
第二节 完善公共文化服务体系
坚持政府主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，逐步建立起完善的公共文化服务体系。构建市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村屯）四级公共文化基础设施网络。建设哈尔滨大剧院、群力音乐厅、哈尔滨群众文化中心、图书馆、博物馆、美术馆和城市展览馆等一批载体功能强的标志性城市文化设施。加强基层文化资源整合和综合利用，推动文化资源向农村文化建设倾斜，加大对基层文化基础设施的投入力度。到2015年，实现各区、县（市）有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有综合文化活动室的目标。
第三节 传承地域特色文化
加强地域历史文化建设。充分利用档案资源和其他文化资源，认真挖掘和提炼金源文化、京旗文化和多元移民文化等哈尔滨地域传统文化中的有益思想价值。高度重视金源文化作为中华民族传统文化重要分支的历史地位，将挖掘和整理金源文化作为丰富中华民族传统文化工作的重要着力点。加强同北京、沈阳的合作，共同丰富京旗文化内涵。加强同俄罗斯、以色列等国和山东、河北、山西等省的文化交流，共同挖掘哈尔滨中西合璧的多元移民文化。谋划传播哈尔滨优秀地域文化的影视、文学、舞台剧目、音乐、美术和雕塑等艺术精品。加大历史文化保护力度，实施“标识工程”，依法控制性保护历史文化遗迹、遗址。依托“731遗址”建设世界和平公园，推动“金上京会宁府遗址”申遗工作。
加强城市风格的继承、发展和创新，突出“大气、神气、洋气”的城市特色，建设一批标志城市特色和品位的重点景观，形成中西合璧、以中为本、博采众长、兼收并蓄的特色城市风格。
第四节 加强文化传播
把加强文化传播作为提升哈尔滨文化软实力的重要环节，加大投入力度，围绕传统的地域文化、哈尔滨城市精神和改革开放的新文化，繁荣文学艺术创作，打造一批在全国有较大影响的影视、文学、戏剧、音乐、舞蹈等艺术精品。加强媒体建设，强化新闻事业的公益性，打造精品栏目和品牌节目。积极发展新兴传播载体，重视互联网等媒体建设、运用和管理，提高传播能力。
第十五章 改善发展环境
按照“超越自我”的要求，牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，把改善发展环境摆在更加突出的位置，着力营造优质高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境，为哈尔滨大发展、快发展提供必要的环境保证。
第一节 优化政务环境
坚持执政为民、依法行政，进一步转变政府职能，改变工作机制，完善公共服务，建立方便企业、群众的管理制度和工作机制。完善横向协调机制，加强机关和窗口单位作风建设，深入推进“八项制度”的落实，提高办事效率。重点解决基础设施配套工程、开发商与群众利益协调、上项目办企业、城市管理执法机制等方面存在的问题，建立权威的横向协调工作机制。在公共服务领域重点解决供热、供水、教育、文化、卫生、公共交通等体制机制问题；在行政服务方面，重点抓好政府公共服务平台建设，规范和发展各级各类行政服务中心，创新政务公开方式，改善服务质量，改进服务方式，提高服务效率，降低服务成本，全面提高规范化服务水平。在与人民群众切身利益相关的社区建设和服务方面，重点解决市容环境、清冰雪、庭院建设、业主委员会等问题。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。加大审计、监察工作力度。进一步完善行政执法监督机制，不断规范行政执法行为，严格行政问责制度，督促和约束政府机关及其工作人员依法行使职权、履行职责。
