20项民心工程高标准完成。继续实施积极的就业政策，零就业家庭保持动态为零，其他困难群体安置率达到86%以上，1018户三类困难企业职工整体安置全部完成。全面落实18项增加居民收入措施，城镇企业单位劳动报酬总额增长15.6%，提高了最低工资、城乡低保和特困救助标准，企业退休人员养老金增长12.8%，实施了公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。针对四季度食品价格持续快速上涨的情况，出台了扩生产、保供应、疏流通、强监管等八项稳定物价措施，基本生活必需品供应充足，有效遏制了食品价格涨势。全面实施城乡居民养老和基本医疗保障制度，城镇五险覆盖面继续扩大。65岁以上老年人享受免费乘坐公交车。保障性住房供应增加，开工建设保障性住房650万平方米，占全市住宅建设量的30%以上，为7.5万户低收入家庭发放租房补贴。"城中村"改造全面启动。全年安全生产形势平稳，每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数0.13人。
在全市广泛开展的"解难题、促转变、上水平"活动取得突出成效。组织市、区县、乡镇三级机关4356名干部、565个工作组，深入6194个企业、项目单位和村（居）委会，帮助解决各类问题5121个，出台了促进经济发展的30条措施，实现了政府服务再提速，优化了发展环境，提高了服务效率，增强了企业活力，促进了社会和谐。
同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济总量不够大，经济结构不尽合理，服务业比重较低，区县经济实力不够强；自主创新能力亟待提高，节能减排压力加大；民营经济和中小企业发展活力不够；城市管理还不到位，重点领域和关键环节改革需进一步加快；群众生活水平不够高，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展的主要目标任务
2011年是实施"十二五"规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。综合分析，全市经济发展环境总体稳定，但面临的形势仍然复杂。2011年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的"一个排头兵"、"两个走在全国前列"、"四个着力"和"五个下功夫、见成效"的重要要求，全面落实市委九届八次、九次全会的各项部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委"一二三四五六"的奋斗目标和工作思路，着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，深入开展"调结构、增活力、上水平"活动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现"十二五"开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
2011年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长15%；实际直接利用外资增长15%；利用内资增长22%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%；城市居民消费价格指数增幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降2%。
落实上述总体要求和预期目标，要把"调结构、增活力、上水平"作为着力点。具体工作中，做到"六个坚持"：坚持又好又快发展信心决心不动摇，更加注重增长质量和效益，保持经济平稳较快发展；坚持加快经济结构战略性调整，着力优化产业结构和需求结构，切实抓好节能减排，努力实现经济发展方式的实质性转变；坚持大力加强自主创新，加快实施科教兴市战略和人才强市战略，强化企业创新主体作用，充分发挥科技对经济发展的引领支撑作用；坚持提升城市规划建设管理水平，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市，进一步增强载体功能、服务功能和综合保障功能；坚持加强社会建设，保障改善民计民生，从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，使发展成果惠及全体市民群众；坚持深化改革开放，推进重点领域和关键环节改革取得突破，全面提升开放型经济水平，为经济社会发展注入新的活力和动力。
2011年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）更好发挥先行先试作用，努力实现滨海新区跨越发展。深化综合配套改革。制定实施新三年计划，争取更多先行先试的国家改革试点。加强股权类和创新型交易市场建设，搞好意愿结汇、离岸金融、跨境贸易人民币结算和金融综合经营试点，加快保险改革试验区建设，做大飞机、船舶、大型成套设备等融资租赁业务。落实加快北方国际航运中心核心功能区建设方案，积极探索船舶货物流通、资金流动、企业准入、人员进出等四方面24项自由贸易港区建设重点改革。深入推进城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离试点。进一步完善权责到位、分工明确的管理体制和运行机制，做到新区的事在新区办。
全面加快功能区开发建设。基本建成中新生态城起步区，推进生态住宅及119项基础设施配套工程，搞好五个产业园区；加快推进于家堡金融区、响螺湾商务区等现代服务业聚集区建设，年内10栋以上楼宇投入使用；南港工业区完成一期造陆正式开港。建成中船重工造修船基地、太重重型装备基地等项目，加快新型运载火箭二期、中俄千万吨级炼油等项目建设，开工建设北疆电厂二期、铁狮门双塔、洛克菲勒中心等项目。
推进综合交通体系建设。加快城际机场线建设，开工建设滨海国际机场二期扩建工程。建成南疆中化仓储等项目，抓紧天津港30万吨级航道、神华煤碳码头二期、铁路西南环线及南港一线等项目建设。加快京津城际延长线、津汉快速路、西中环快速路、中央大道海河隧道等项目建设。集疏港公路等全部建成，拓宽唐津高速公路。启动轨道交通建设。
（二）加快经济结构战略性调整，构筑高端产业高地。改造提升制造业。加快企业技术改造，促进产业集聚，培育一批知名品牌和拳头产品，年内销售收入超百亿集团达到30家，发展壮大一批千亿集团，工业总产值突破2万亿元。发展壮大优势产业。航空航天加速推进北斗卫星导航和太空站建设；石油化工重点推动中沙碳酸聚酯等项目；现代冶金支持渤海钢铁向产业链高端延伸；装备制造抓紧建设北车、南车轻轨；电子信息大力发展物联网、新一代移动通信等产业；新能源、新材料实施好非晶硅薄膜太阳能电池、华锐风电、友达光电等项目。大力发展战略性新兴产业。加强规划引导和政策扶持，围绕节能环保、新型信息与网络、生物技术与健康等七大产业，重点实施动力电池、中聚高清数字电视、波音复合材料二期、汽车数字化装配技术与装备等20项研发转化项目。加大市场开拓力度。组织开展多种形式的经贸洽谈、商品展示，吸引国际大型采购商来津发展，引导企业强化内部管理，创新营销方式，提高竞争能力。
推动服务业大发展。生产性服务业，加强资本和要素市场建设，积极推进金融创新，引进和设立更多的金融服务机构；大力发展现代物流，加快建设滨海中储物流园、环渤海绿色农产品交易物流中心等大型项目；支持发展投资管理咨询、软件开发和高技术服务业。生活性服务业，加快建设恒隆广场、津湾广场二期、水游城等一批大型商贸设施，泰安道地区综合开发项目基本建成，打造一批中心城区现代服务业聚集区；大力发展邮轮经济，年内建成玉圭园、米立方等20个重点旅游项目和梅江皇冠假日等10家五星级酒店；加强社区商业中心、标准化菜市场和早餐网点建设；积极拓展文化、老龄、网络、健身等多样化消费。新兴服务业，重点培育10家创意产业园，年内培育一批纳税超亿元楼宇，大力发展总部经济、服务外包和会展经济。进一步梳理支持服务业发展的政策措施，推动南开区国家级服务业综合改革试点。
全力抓好节能降耗工作。严格落实责任，坚决执行各种标准，继续实施十大重点节能工程，大力推广节能技术和产品，推动公共机构节能，积极发展清洁能源和可再生能源。加快子牙"城市矿产"示范基地和低碳经济试点城市建设，市级循环经济试点扩大到100个，建成一批循环经济示范园区和产业链。继续淘汰落后产能，年内关停小火电机组20万千瓦，淘汰30吨及以下炼钢转炉和电炉。
狠抓高水平大项目好项目建设。深入开展"调结构、增活力、上水平"活动，完善政策、改进审批、强化服务，健全项目建设长效帮扶机制，力争940个大项目年内完成投资4000亿元，确保70%项目竣工；新推出的180个大项目上半年全部启动。继续完善重大项目储备库，深化落实规划、土地、环评等前期工作，促进项目早日开工。加强招商载体建设，优化引资结构，发挥好各级招商引资攻坚克难工作组作用，重点围绕区域总部、结算中心、销售中心、创意及外包和龙头项目加大招商力度，确保取得实效。全年引进内资达到2000亿元、外资到位额超过120亿美元。加强金融监管，确保金融形势稳定。在防范金融风险前提下，进一提升政府投融资平台融资能力。办好融洽会，建立市场化招商模式。继续面向金融机构推介项目。扩大企业债券发行规模，充分运用股权投资、集合信托、融资租赁等创新模式，破解资金难题，全年直接融资规模超过1000亿元。
（三）提高自主创新能力，加快建设创新型城市。加强自主创新能力建设。围绕新能源、生物医药等14个重点领域和89个技术方向，组织好200个科技支撑计划项目，大力开发270项应用基础和前沿技术，攻克一批产业和社会发展关键核心技术。加快自主创新产业化重大项目和重大高新技术产业化项目建设。以战略性新兴产业为重点，促进信息安全、数字化现代装备等创新集群向产业化集群转变。全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.6%，全年有效专利突破3万件。
大力发展科技型中小企业。全面启动科技"小巨人"成长计划，抓紧实施促进科技型中小企业发展的14项扶持政策。全面落实科技型中小企业发展资金。运用科技成果和新技术对现有中小企业进行嫁接、改造、调整。年内新增科技型中小企业3500家，新增科技"小巨人"企业300家，更多科技型企业实现上市发展。
着力营造创新创业环境。深化同国内外科研机构、高等院校的科技合作，推进综合性国家高技术产业基地建设。探索政府、企业、金融互动建设创新创业载体，打造现代中药等10个产业技术创新联盟，建立产学研长效合作模式。新建科技企业孵化器40个、生产力促进中心40个、工程中心20个。建立知识产权交易市场。全面落实中长期人才发展规划纲要，力争全年引进40个创新创业团队和100位高层次科技人才。深入实施知识产权战略，做好科普工作。
