上海是我国开展中西医结合工作的主要发源地之一。早在十九世纪，上海的中西医汇通学派就显现了中西医结合的雏形。新中国成立后，上海开创了中西医结合工作的新局面：陆续建立了一批中西医结合医疗和研究机构，通过“西学中”等模式，全面开展中西医结合医学人才培养，涌现了多名“两院”院士、上海市名中医和国家重点项目首席科学家；在中西医结合阴阳学说、肾本质、针刺镇痛、活血化瘀、天花粉引产、中医四诊客观化等方面的研究成果居国际领先水平；此外，上海目前还拥有教育部全国唯一的中西医结合医学重点学科、国家中医药管理局第一批重点中西医结合医院、中国中西医结合学会会长及8个全国性中西医结合二级学会的挂靠单位等。1998年1月1日实施的《
上海市发展中医条例》，确立了本市“坚持中西医结合”工作的基本方向。2010年6月，在《
上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》中明确将“推动中西医结合事业发展”作为“遵循中医药发展内在规律，推进中医药传承与创新”的重要工作之一。这些成就，显示了上海在全国中西医结合学术界的领先地位和雄厚实力。
近年来，上海在开展中西医结合工作中也遇到了不少困难和问题，主要表现在：对发展中西医结合工作的重要性和必要性尚未形成共识；尚未将中西医结合作为发展传统医学的一条重要途径；对中西医结合工作的组织管理尚缺乏系统性和规范性；中西医结合医疗、科研、教育机构等的发展尚不均衡，缺乏整体考虑；中西医结合医疗服务范围尚不明确，服务能力尚待提高；中西医结合人才培养体系尚不健全，中西医结合医学理论、临床及方法学研究尚需进一步深入等。
为进一步促进本市中西医结合工作发展，解决发展中存在的困难和问题，提出以下意见。
一、指导思想、主要目标和基本任务
（一）指导思想
贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确把握中医药改革发展面临的新形势、新特点，以推动和实现中西医结合工作科学发展为主题，以在深化医药卫生体制改革中全面贯彻落实《
国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》为主线，以自主创新为原则，积极促进中、西医学相互融合，进一步保持上海在全国中西医结合学术界的优势地位，不断推动中医药事业发展。
