(二)试点地域范围
山东半岛蓝色经济区改革发展试点地域包括:山东省15.95万平方公里海域和沿海7市51个县 (市、区)所属6.4万平方公里陆域。
(三)主要任务和目标
主要任务:打造和建设好山东半岛蓝色经济区,为科学发展海洋经济积累经验,探索路子。
围绕完成这一任务,立足发挥山东优势,重点在“六个领域”先行先试:
--科学开发海洋资源,增强海洋经济发展的资源保障能力;
--大力培育海洋优势产业,构建现代海洋产业体系;
--全面加强海洋生态文明建设,促进海洋经济持续健康发展;
--加快建设国家海洋科技教育人才中心,强化海洋经济发展的智力支撑作用;
--探索建立海洋经济对外开放新模式,提升开放型海洋经济发展水平;
--建立健全海陆统筹一体化发展机制,完善海洋综合管理体制。
主要目标:
2011-2013年,全面启动试点工作,在机制创新、实践成果、理论研究上取得重要突破,为海洋经济科学发展奠定良好基础。
1.体制机制成果:在科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、建设海洋生态文明、提高海洋科技自主创新能力、扩大海洋经济对外开放、促进海陆统筹一体化发展等体制机制创新方面取得积极进展,政策支撑体系不断完善。
2.实践成果: (1)建设海洋资源勘探开发基地,海洋空间资源配置不断优化,海洋资源综合利用水平有新的提高;(2)建设海洋高端产业和特色产业园区,海洋战略性新兴产业规模不断扩大,海洋传统优势产业发展水平进一步提高;(3)建设海洋与渔业保护区,海洋生态补偿机制不断健全,海洋生态环境有新的改善; (4)建设海洋科技创新、海洋科技成果转化和推广平台,自主创新能力不断提升,国家海洋科技教育人才中心地位基本确立; (5)建立健全海洋产业对外合作机制,充分发挥开发区的载体作用,中日韩区域经济合作试验区建设前期工作取得进展;(6)建设滨海特色城镇,海陆统筹发展机制和海洋综合管理体制不断完善,城乡和区域一体化进程进一步加快。
3.理论成果:对省情、区情、海情的认识不断深化,在海洋经济定位、发展方式转变和结构优化、临海产业布局、科教支撑、海洋资源综合利用和生态保护、海洋服务能力建设、政策法规体制等方面形成系列研究成果,为海洋经济发展提供科学依据。
到2015年,试点工作取得明显成效。
1.体制机制成果:基本形成有利于海洋经济科学发展的体制机制,建立较为完善的政策支撑体系。
2.实践成果: (1)在已有科技水平基础上,基本摸清海洋重要资源底数,海洋资源开发和综合利用水平进一步提高;(2)改造提升海洋传统优势产业和培育战略性新兴产业取得积极成效,初步建立现代海洋产业体系;(3)海洋生态文明建设取得较大进展,海洋经济可持续发展能力进一步增强; (4)海洋科技教育综合优势得到明显提升,国家海洋科技教育人才中心的地位进一步巩固;(5)海洋经济国际合作取得积极成效,对外开放的广度和深度进一步拓展;(6)基本形成海陆统筹城乡一体化发展的格局,海洋综合管理体制机制初步建立。
3.理论成果:形成一批具有国内领先水平的海洋经济发展理论研究成果,增强理论对海洋经济科学发展的指导作用,提高把握海洋经济发展规律的水平。
二、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的重点内容
(一)科学开发海洋资源,增强海洋经济发展的资源保障能力
基本思路:围绕解决海洋资源底数不够清楚、要素资源开发保护缺乏统筹规划、资源综合利用效率不够高等问题,强化规划指导,加大海洋资源勘探力度,统筹岸、滩、湾、岛、海等要素资源的开发与保护,积极开发利用深远海资源,提高海洋资源勘探开发、空间资源优化配置、资源集约高效利用“三个水平”。
重点试点内容:
1.提高海洋重要资源勘探开发水平。 (1)编制海洋重要资源勘探专项规划,加大投入力度,重点加强近海海域石油、天然气、煤矿、金矿、卤水等资源勘查,加大海洋生物资源、海洋能资源、浅海矿砂资源的调查评价,基本建立重要海洋资源数据库;(2)建设全国重要的海洋油气、矿产开发和加工基地,重点实施黄、渤海油气、龙口煤田、莱州金矿、莱州湾卤水等开发工程;(3)依托青岛国家深海基地,加快深海资源勘探、开发技术和设备的研发,加强深海生物资源开发与海底地质勘查,逐步向深远海扩展,寻找新的可开发资源,增强后备资源保障能力。
2.提高海洋空间资源优化配置水平。 (1)优化岸线资源布局,划分严格保护、控制开发、优化提升、重点开发4类岸段; (2)科学界定淤泥质、砂质滩涂的功能定位,合理开发和保护滩涂资源; (3)重点实施环胶州湾、石岛湾、威海湾、芝罘湾和莱州湾5处海湾优化开发工程,提升海湾综合服务功能;(4)重点开发和保护5个岛群,优先开发 37个面积1平方公里以上和有人居住的岛屿,在烟台开展无居民海岛保护开发试点;(5)推行海洋表层、中层、底层立体开发、综合利用模式,实施海水淡化、海水循环冷却、海水化学资源提取等开发利用工程。
3.提高海洋资源集约高效利用水平。 (1)增加资金投入,加大海水资源、海洋生物资源、海洋空间资源等开发利用技术研发力度,提高海洋资源综合利用效率;(2)强化政策扶持力度,大力发展海洋资源的综合利用产业,形成资源高效循环利用的产业链,建设一批海洋循环经济示范企业、园区和城市。
机制创新:在政府主导的前提下,探索建立海洋资源勘探和开发的市场化机制,鼓励和引导民间资本参与海洋资源勘探和开发;完善海洋循环经济发展的激励机制,构建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循环经济发展模式。
政策支持:围绕科学开发海洋资源,依据国务院批复的《规划》,积极衔接国务院有关部门在以下方面给予山东半岛蓝色经济区政策支持。