三、进一步规范增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作
各地要以城乡统筹发展和新农村建设为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以发展现代农业和农民增收为出发点和落脚点，不断创新管理和运作机制，进一步规范增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作，更好地为城乡统筹和社会主义新农村建设服务。
（一）建立规范的管理制度。要严格按照国发〔2010〕47号文件精神，进一步加强增减挂钩试点和农村土地综合整治工作研究，不断完善工作机制。要建立项目区管理制度，确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序；要制定挂钩指标使用管理制度，确保增减挂钩工作按照“总量控制、封闭运行、规范管理、结果可控”的原则实施；要建立档案管理制度，确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用；要制定土地权属管理制度，确保农民的土地财产权利得到保障。
（二）严格按规划计划实施。开展增减挂钩和农村土地综合整治工作，必须坚持规划先行。要科学编制农村土地整治规划，编制增减挂钩项目区规划和社区建设详规，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接。严格按土地利用总体规划安排增减挂钩规模、布局和时序，严格按下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目；坚决扭转重建新、轻拆旧，重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向；坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。
（三）农村住房建设要纳入增减挂钩试点。严格按国发〔2010〕47号文件的要求，在农村新居建设和危房改造工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。严禁未批先建、边批边建的行为；严禁在增减挂钩试点之外，以各种名义开展建设用地调整使用；严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼的行为。坚决制止片面强调增加城镇建设用地指标问题；坚决纠正以增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜名义擅自扩大城镇建设用地规模问题；坚决纠正违背群众意愿，强拆强建，侵害农民利益问题；坚决纠正节余土地指标收益返还农民不到位问题；坚决纠正拆旧腾空土地复垦不到位问题；坚决纠正没有留足农村发展用地空间而全部调剂到城镇使用等问题。对违反国家、省有关政策的，要严肃追究有关人员的责任。
