喀什市人民政府办公室关于印发《喀什市户籍制度改革暂行办法》的通知
（喀市政发〔2011〕2号）
各乡（场）镇、街道，市直各部门：
《喀什市户籍制度改革暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年一月二十三日
喀什市户籍制度改革暂行办法
为切实推动喀什市统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡经济社会一体化发展进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展。根据国家、自治区有关政策规定，结合我市实际，特制定户籍制度改革暂行办法。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
指导思想是：按照科学发展的总体要求，引导城市规划区农村居民和外来人员向城镇有序转移，逐步缩小城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素和人力人才合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。
（二）基本原则
一是统筹规划、科学有序。按照户籍制度改革的总体设计，有效衔接城市发展规划，明确户籍制度改革的阶段性目标和重点改革区域，有序拓展城市发展空间，科学、可持续地增强城市承载力，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。
二是尊重意愿、完善保障。在户籍制度改革的设计和推进过程中，要充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，保障农民合法权益；完善社会保障，确保农村居民进城后生活得到保障，生活水平不断提高，社会和谐稳定。
三是各方兼顾、稳妥推进。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，结合城市发展规划，分区、分类、分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象，逐步消除户口的附加值，最终实现不同户口的同一性。
四是综合配套、完善制度。为消除附着在户籍上的城乡差异，摈弃“就户籍改户籍”的做法，强化和完善土地、社保、医疗、卫生、民政、教育等方面的制度设置，转变管理方式，简化办事程序，提高工作效率，整合城市资源，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。
五是宽严有度、分级承接。坚持宏观调控、有序引导，按照宽严有度、分级承接的要求，放开城市规划范围内的失地农民、外来人员和适度放宽城市规划范围外农民的转户条件，着力消除人口自由流动障碍，创造有利于人口流动、有利于吸纳人才的宽松环境，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。
