中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
(穗字[2011]2号 2011年1月19日广州市第九届委员会第十次全体会议通过)
“十二五”时期是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型的关键时期。科学制定广州“十二五”规划，对于推动我市后亚运时期经济社会发展，全面开创国家中心城市建设新局面，具有十分重要的意义。
一、坚持科学发展，全面加快国家中心城市建设
1． “十一五”时期经济社会发展取得重大成就。 “十一五”时期是广州经济社会发展经受严峻考验的五年，也是全市人民奋力拼搏、取得丰硕成果的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《规划纲要》)，紧紧围绕加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力这个总目标，以“迎接亚运会，创造新生活”为中心任务，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进“三促进一保持” (促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长)，地区生产总值迈上万亿元台阶，年均增长13.4%左右；精心筹备、成功举办第16届亚运会和首届亚残运会，城市国际形象和影响力大幅提升；着力推进宜居城乡建设，实现城市环境面貌“大变” 目标；大力发展社会事业， 民生福利持续改善，城乡居民生活水平显著提高，群众安全感明显增强，全面完成“十一五”规划主要任务，全省宜居城乡“首善之区”和国家中心城市建设迈出更加坚实的步伐。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，形成的广州亚运精神更是推动城市科学发展新的动力源泉。
2． “十二五” 时期面临新的发展机遇和挑战。 “十二五” 时期，广州发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。总体上看，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化、区域经济一体化深入发展，科技创新孕育新突破， 国际产业转移加速；我国经济社会发展保持长期向好的基本趋势，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为广州发展带来了新的机遇。《规划纲要》将广州发展定位上升到国家战略层面，赋予珠三角地区“科学发展、先行先试” 的使命，为广州发展指明了方向、确立了目标；经过改革开放30多年的发展，广州积累了雄厚物质基础，城市综合竞争力显著增强，特别是亚运后续效应的释放，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的持久动力。同时， 国际金融危机影响深远， 国内外经济环境十分复杂， 区域、城市之间的竞争日趋激烈，对广州发展构成严峻挑战。广州自身发展也面临自主创新能力亟待提高、资源配置和集聚辐射功能亟待增强、体制机制制约和人口资源环境约束凸显等问题。我们必须科学分析、准确把握国内外发展趋势， 以世界眼光谋划广州发展，充分利用各种有利条件，切实解决突出矛盾和问题，努力走出一条符合广州实际的科学发展新路。
3．制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线， 以全面建设国家中心城市为目标， 以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点， 以深化改革开放为动力， 以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。基本要求是：
--更加注重转型发展、优化提升。调整需求结构、产业结构、要素投入结构，促进内外需相协调、速度效益质量相协调，推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，进一步强化服务经济主体地位和现代服务业主导功能，实现经济转型发展、结构优化升级。
--更加注重科教引领、创新驱动。深入实施科教兴市、人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍， 强化科教对经济结构优化升级的支撑能力，加快建设国家创新型城市，推动经济增长动力向创新驱动、内生增长转变。
--更加注重城乡统筹、 区域联动。坚持以规划为龙头，优化城市功能布局，加快农村城镇化步伐， 改善城乡人居环境，促进城乡、区域协调互动发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。推进广佛同城化、广佛肇经济圈建设，加快珠三角一体化进程，强化国家中心城市集聚辐射功能。
--更加注重生态环保、绿色发展。立足生态优先，坚持开发和节约并举，加强源头治理和长效机制建设，发展循环经济，推广低碳技术和清洁生产技术，促进绿色发展，提升“花园城市”建设水平，推进工业化、城市化与生态文明建设有机统一，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，走符合广州实际的可持续发展之路。
