南京市人民政府关于调整市区财政管理体制的通知
（宁政发〔2011〕12号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政职能，加快推进 “转型发展、创新发展、跨越发展”，市政府决定从2011年1月1日起，进一步完善市区财政管理体制。现将有关事项通知如下：
一、基本原则
（一）坚持科学发展。完善产业引导政策，坚持创新驱动，促进产业结构转型升级，推动经济又好又快发展。
（二）坚持放活基层。完善财力分配政策，促进财权事权相统一；建立健全激励机制，提高区级增加财政收入、优化支出结构的积极性，激发区县发展的内在活力。
（三）坚持全域统筹。完善转移支付政策，促进基本公共服务均等化，推动一体化发展。
（四）坚持规范统一。简化财政体制，统一财政政策，规范业务流程，提升管理水平。
二、主要内容
（一）合理分配税收增量
在原收入划分范围不变的基础上，江南八区（玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区和雨花台区，下同）、新三区（江宁区、浦口区、六合区和沿江工业开发区，下同）和三个国家级开发区（高新技术开发区、经济技术开发区和化学工业园区，下同）的财力分成方式统一调整为“基数固定上解，增量比例分成，超目标全额留区、上台阶实行奖励”。具体如下：
1、基数固定上解
江南八区、新三区和三个开发区原体制市分成部分，以2010年为基数，固定上解。
2、增量比例分成
各税种超2010年增量部分，市分成比例如下：
（1）江南八区、新三区和三个开发区范围内：
①增值税25%部分：市分成10%；
②企业所得税40%部分、营业税、个人所得税40%部分和房产税：市分成25%。
（2）新三区和化工园范围内的土地使用税、土地增值税，新三区范围内的契税：市分成25%。
3、超目标全额留区
对于分成税种各区当年增幅超过规定目标的收入部分，市分成财力全额留区，其中：江南八区增幅目标为16%；新三区和三个国家级开发区增幅目标为18%。
