上海市民政局关于印发《上海市民政局2011年工作要点》的通知
（沪民办发〔2011〕5号）
各区（县）民政局，市社团局，市民政局机关各处室、局属各单位：
现将《上海市民政局2011年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○一一年二月十日
上海市民政局2011年工作要点
2011年，上海民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市政府“创新驱动、转型发展”的总体要求，按照国家民政部关于改善基本民生、创新社会管理、发展公共服务的基本精神，朝着“十二五”上海民政坚持“三个着力”、构建“五社”框架、形成“五和”机制的总体方向，加大现代民政的推进力度，更好地发挥民政在社会建设大局中的基础性作用。
一、加大保障和改善民生的力度，完善社会救助，发展社会福利
继续推进市政府实事项目建设。2011年，全市新增5000张养老床位，为26万名老年人提供社区居家养老服务，新建20家老年人日间服务中心，新设40个社区老年人助餐服务点。以农村为重点，新建100个、改造200个老年活动室。同时在调结构、标准化，提高管理水平，提升服务质量上下功夫。
完善以低保为核心的生活救助制度。探索建立两个机制：一是低保标准与物价指数、人均消费支出、最低工资标准、经济和社会发展等关联因素的联动机制；二是潜在贫困群体的发现、预警、早期干预机制，探索破解“支出型”贫困难题，建立科学的“硬支出”核贫指标体系，进一步提高社区综合帮扶的能力。逐步缩小城乡救助保障水平的差距，拓展以医疗、教育为重点的专项救助制度，重点向农村倾斜。全面推广医疗救助“一站式前置服务”模式。完善以就业、保险、救助、慈善为主的四环联动机制。
探索突破养老服务政策的难点与瓶颈，加大对养老事业支持力度。加大各级财力对养老机构建设的投入和日常运营补贴力度。建立从业人员服务补贴制度，鼓励支持社会力量参与养老服务领域，培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业化运营管理机构。在落实大型居住区养老设施公建配套、稳定从业人员队伍等方面的政策力争有所突破。研究试点发行特种养老福利彩票。做好老年友好城市和老年宜居社区创建试点工作。
提升孤残儿童、困境儿童、残疾人等群体的社会福利水平。贯彻落实国务院关于加强孤儿保障工作的部署，逐步建立“政府主导、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制。研究制定本市孤儿养育标准并组织实施，开展困境儿童福利政策的研究。探索开设方便福利企业残疾人职工上下班的福利班车。
