二、基本原则
以人为本，重视民生。从加快改善人民群众生活水平和生活质量的实际出发，着力解决好城乡饮水安全、防洪安全，加快农村水利基础设施建设和水土流失综合治理，促进粮食增产和农民增收，加快小康社会建设的步伐。
统筹协调，突出重点。统筹考虑流域、区域和各行业对水资源的需求，充分考虑水资源承载能力，合理配置水资源，协调解决好生活、生产、生态用水；区分轻重缓急，合理安排水利建设任务。
政府主导，社会协同。发挥公共财政对水利的保障作用，稳定和拓宽水利投资渠道，广泛吸纳社会资金投入水利建设，形成政府社会治水兴水合力。
改革创新，强化管理。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍；强化水资源统一管理和水利工程建设运行管理，增强水利发展活力。
三、总体思路
通过加快农村饮水安全、灌区节水改造等工程建设，加快解决事关群众切身利益的水利问题，建立服务、改善和保障民生的农村水利体系；通过加快引洮供水等重点骨干工程建设，提高区域水资源配置能力，建立可靠的水资源保障体系；通过石羊河、黑河、党河等流域综合治理和水土保持生态建设，遏制生态环境恶化趋势，构建人水和谐的水生态保护体系；通过病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治和抗旱防汛体系建设，提高水旱灾害综合防治能力；通过确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，大力推进节水型社会建设，建成水资源高效利用体系；通过建立稳定增长的水利投入机制，深化水资源管理体制、水管体制、水价机制等水利改革，实现水利事业又好又快发展。
第二节 水利发展目标
“十二五”期间，围绕全面建设小康社会目标，稳步推进节水型社会和生态保护建设，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，重点区域水源得到保障，抗旱与防洪减灾体系进一步完善，行业能力建设不断加强。具体目标是：
1. 水资源配置与供水。不断完善骨干供水工程与区域供水工程网络，优化供水工程布局，合理开发利用水资源，全省新增供水能力4亿立方米，供水能力达到147亿立方米。深入推进节水型社会建设，建立与水资源承载相适应的经济结构体系，加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，万元GDP用水量控制在220立方米以内，农业灌溉水利用系数达到0.54，万元工业增加值用水量控制在69立方米，水功能区达标率达到60%。
2. 民生水利。解决650万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到77%。新修标准梯田750万亩。继续实施重点河流和重点河段防洪工程，堤防达标率达到48%。完成68座病险水库和38座大中型病险水闸除险加固任务。建立山洪灾害防治重点县监测预警体系。全面完成“5·12”汶川地震、“8·8”舟曲特大泥石流水利灾后恢复重建任务。实施9处大型70处中型灌区续建配套与节水改造，10处大泵站更新改造，新增灌溉面积50万亩，水利工程节水面积410万亩。完成16个水电新农村电气化县建设，16个小水电代燃料项目，新增小水电装机77万千瓦。
3. 生态水利。石羊河流域重点治理任务加快推进，提前完成2020年以前的规划任务，进一步改善流域生态环境。黑河流域治理实施干流引水口门改造和重点河段整治，进一步完善输水工程体系，逐步建立现代节水农业，保护中游湿地，落实省际分水方案。敦煌水资源合理利用与生态保护项目启动实施，开工建设引哈济党工程，初步建立流域水权制度，推进节水型社会建设，敦煌盆地和西湖自然保护区生态恶化趋势得到缓解。治理水土流失面积1万平方公里。
4. 改革与管理。建立较为完善的水资源、水安全、水环境、抗旱防汛、水土保持等涉水事务管理体系，实行最严格的水资源管理制度。全省水务体制、水价机制、水管体制、投融资机制等水利改革取得突破性进展。进一步完善水文站网、水环境监测体系，加快建设水资源管理信息系统。水利信息化水平明显提高，行业人才队伍建设得到加强，水利公共服务能力显著增强。
第三节 水利发展总体布局
根据全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略部署，结合甘肃水资源分布特点及开发利用现状，水利发展要注重区域统筹，突出区域重点。“十二五”水利发展布局要以全省经济社会跨越式发展布局为依托，为区域发展战略提供水利保障。
--兰白核心经济区。积极开展新增水源工程的前期工作，实施兰州新区供水工程，保障经济区供水安全；抓紧完成引大入秦供水结构优化调整；争取尽早开工建设靖远双永、会宁北部供水等水资源配置工程；加快沿黄高扬程泵站更新改造进度，进一步提高现有工程的供水效率和效益；加快防洪工程建设，提高城镇防洪能力。
--酒嘉经济区。加大农业、工业节水力度，提高水资源利用效率和效益，积极推进水权转让，做好能源基地水资源优化配置工作；实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划，建设引哈济党工程，增加区域水资源承载能力，保障生活、生产、生态用水；进一步完善水资源和水利工程管理制度。
--张掖绿色经济区。总结推广张掖节水型社会建设经验，扩大节水型社会建设成果，大力推动高效节水现代农业体系建设；完成黑河干流引水口门改造和重点河段整治工程，深入推进黑河流域治理；继续实施祁连山区牧区水利、小水电代燃料等生态建设工程；加强水资源管理与保护，合理调配水资源。
--金武经济区。加快石羊河流域重点治理，基本完成规划确定的治理任务，进一步改善流域生态环境；全面推进节水型社会建设，优化调整用水结构，加大农业、工业节水力度，提高水资源利用效率和效益，增强水资源承载能力，支撑特色产业发展。
--天水经济区。加快梯田建设和小流域治理，支持农业特色产业发展；建成上磨水源地工程，开展高桥头水库前期工作，解决城市供水不足问题；加快防洪工程建设，提高城镇防洪能力。
--平庆能源化工基地。以保障重点城市、陇东能源基地供水为重点，全面建成盐环定扬黄续建工程，争取开工建设平凉兔里坪水库，积极开展庆阳葫芦河调水等能源基地水源保障工程的前期工作；加大梯田建设力度，提高淤地坝建设标准和防洪能力；推进雨水集蓄利用工程建设，做好抗旱应急水源工程建设；加快防洪工程建设，提高城镇防洪能力。
--甘南-临夏-定西-陇南经济区。以加强防洪减灾、生态保护和城乡供水工程建设为重点，改善生活生产条件；完成引洮供水一期及配套工程建设，争取开工建设引洮二期、引洮济合、引洮入潭、磨坝峡水库等水源配置工程；实施渭河源头水源涵养区生态治理工程，加强洮河、大夏河、白龙江、西汉水流域水土流失综合治理，改善生态环境；积极发展以人工饲草料基地建设为重点的牧区水利，改善牧区群众生活、生产条件；做好沿河城市的防洪保安工程、山洪灾害防治和抗旱应急水源工程建设；科学发展农村水电，稳步提高水电农村电气化水平；全面完成“5·12”汶川地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害水利灾后恢复重建任务。
