依据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的经济社会跨越式发展目标，预测2015年全省经济社会发展需水量为147亿立方米，其中：生活用水7.8亿立方米，生产用水135.3亿立方米，生态用水3.9亿立方米。现状水资源条件尚不能完全满足经济社会跨越式发展的要求。要按照协调好生活、生产、生态用水，支撑经济社会发展的总体要求，实现保障生活用水，调整工农业生产用水结构，保证基本生态用水的目标，必须加快水资源的综合开发利用，优化用水结构，推进节水型社会建设进程。
二、实施区域发展战略对水利保障能力的要求
实施甘肃区域发展战略，已明显受到水资源可利用总量的限制，水资源开发利用工程措施的制约，以及生态环境的制约。解决水资源保障问题，必须注重区域统筹，突出区域特点，根据不同区域的水资源条件和用水需求，多渠道增加可供水源，建设一批水资源配置工程，提高水资源的配置效率，统筹好经济社会发展和生态环境保护。
三、保障和改善民生对水利建设的要求
加快发展现代农业，大力改善农村生活生产条件，全面推进新农村建设，实施扶贫开发攻坚，统筹城乡发展，要求大力发展民生水利。要加快农村饮水安全工程建设进程，全面解决农村饮水安全问题。要加大中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、山洪灾害防治、易灾地区水土保持综合治理力度，保障城乡防洪安全。要加快灌区续建配套、梯田建设、农业节水灌溉、小型农田水利、牧区水利、农村水电等农村水利基础设施建设步伐，保障粮食安全和农民增收。
四、维护生态安全对水利发展的要求
加强生态环境建设和保护，建设资源节约型、环境友好型和生态文明省，要求坚持科学规划，标本兼治，统筹协调人口、资源、环境的关系，遏制水资源过度开发利用的趋势，努力保障生态环境对水资源的需求。加快推进河西内陆河等重点流域综合治理，积极开展黄河、长江流域水土保持生态建设，切实加强水资源管理和保护，加大节水和治污力度，保护和涵养水源，维护河流健康生命。
第四节 水利发展的机遇与面临的挑战
一、水利发展的良好机遇
1. 水利的基础地位和保障作用愈加凸显。中共中央
国务院关于加快水利改革发展的决定，明确指出水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。省委、省政府高度重视和强调水利的保障作用，把加快水利基础设施建设作为实现跨越式发展、改善民生的重要领域。“十二五”时期，国家和我省将进一步加大水利投入力度，为水利发展提供了良好环境。
2. 国家支持甘肃经济社会发展若干政策意见对我省水利改革发展提出了明确要求。《
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意见》等一系列重大政策，明确提出了我省水利建设重点和重大项目。水利部与省政府签订了《促进甘肃水利发展与改革合作备忘录》，制定了《贯彻落实国务院关于进一步促进甘肃经济社会发展的若干意见工作方案》，为争取项目和投资，加快水利发展提供了良好机遇。
3. 水利发展具有良好的基础。经过长期的水利建设，治水思路不断创新，基础设施不断完善，水利改革不断深化，管理水平不断提升，行业服务领域不断拓展，法规制度逐步健全。随着水利基础地位和保障作用的凸显，全社会对水利公益性、基础性、战略性的认识不断深化，对水资源的节约保护意识不断增强，为进一步加快水利改革发展提供了有利条件。
二、水利发展面临的挑战
一是水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的制约不断加重。水资源供需矛盾突出仍然是制约我省经济社会快速发展的重要瓶颈，随着全省经济社会的快速发展，预测2015年总缺水量达22亿立方米。河西内陆河流域的水资源开发利用已超过其承载能力，黄河流域水资源开发利用受国家分水指标限制，长江流域水资源开发利用难度大。全省水环境总体呈恶化态势，水资源短缺的矛盾十分突出。
二是与经济社会发展的要求相比，水利基础设施仍然薄弱。我省供水工程体系与区域发展需水要求不相适应的问题日益突出，城乡水源工程建设滞后，工程性缺水问题普遍存在，尤其是黄河流域中东部地区，现有供水工程小而分散，供水能力严重不足。河道治理、山洪灾害防治等防洪减灾工程体系十分薄弱，抗洪减灾能力亟需加强。农田水利设施不足，节水农业发展缓慢，水资源利用效率较低。
三是生态环境极为脆弱，建设生态水利的任务十分繁重。我省生态环境十分脆弱，河西内陆河流域水资源开发利用程度过高，生态恶化趋势尚未得到有效遏制，制约着经济社会的可持续发展，石羊河、黑河、党河流域治理的任务十分繁重。黄河、长江流域水土流失严重，治理难度较大，水源涵养保护、拦沙保土、坡改梯等水土保持综合治理任务依然艰巨。
四是水利建设投入严重不足，是我省水利发展滞后的主要原因。水利建设的公益性较强，各级财政缺乏稳定的水利投资增长机制。水资源费、水利建设基金征收不足，水利建设投资主要依靠国家投资，地方配套资金落实困难。投融资结构较为单一，难以形成多渠道、多层次、多元化的水利投入机制，投入不足制约着水利事业的发展。
五是水利改革仍需深化，自我发展能力有待提高。水管体制改革的配套措施尚未完全落实，水价改革步伐较慢，对水资源节约保护的经济调控作用不强。水务统一管理职能亟需到位，政策法规有待健全，依法治水、管水的力度还需进一步加强。水文水环境监测、预报和水利信息化水平不高，水利公共服务能力有待提高。
第二章 水利发展总体思路和目标
第一节 水利发展指导思想、原则和总体思路
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，把水利作为我省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务，把严格水资源管理作为加快经济方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为全省经济社会跨越式发展提供坚实保障。
