（三）集中办理，长效实施。归并后的行政审批职能要整建制纳入行政服务中心统一受理、统一办理，实行“一个窗口对外”，从根本上解决“两头办理”、“体外循环”以及由此产生的一系列问题。要通过建立长效机制巩固工作成果，确保行政审批制度改革随着形势发展不断深化，坚决防止集中后又分散、到位后又回归的现象。
三、重点工作
（一）清理事项。各部门要按照《
行政许可法》和有关法律、法规、规章的规定，对部门所属的行政许可、非行政许可审批、上报事项和公共管理服务事项组织一次全面清理，为实施“两集中、两到位”工作创造良好的条件。
（二）归并职能。除法律法规明文规定或其他特殊情况外，部门行政许可职能要集中归并到一个科室，在不增加人员编制的前提下，以撤一建一或加挂牌子等形式设立行政许可科，切实提高部门审批职能的集中度。同时，要根据归并职能的变化，推进审批流程的再造。
（三）充分授权。各部门对进驻中心的行政许可科要充分授权，行政事项的办理从受理、审核、勘验或组织专家会审、发证等各环节全部由行政许可科负责，确保行政许可科“既受又理”。同时，各部门要调整领导分工，明确一名领导分管行政审批工作。需要领导签批的，除法律法规明文规定和关系公共安全、国家安全有特殊要求的，其他行政事项原则上由分管行政许可科的负责人到中心窗口或通过网上办公平台签署意见。
（四）配强人员。各部门要选派业务骨干到进驻中心的行政许可科工作，科长人选要按照组织部门规定程序通过竞争上岗确定。进入中心的工作人 员要保持相对稳定，一般要工作两年以上，部门行政许可科人员的调整要报市行政服务中心备案。
四、工作要求
（一）加强组织领导。全面推进“两集中、两到位”工作是市政府深入推进行政审批制度改革，提高行政效率的重要举措。各级各部门要从讲政治、讲大局、促发展的高度，充分认识改革的重要性和必要性，扎扎实实地把这项改革推向深入。市行政审批制度改革工作领导小组办公室要加强对“两集中、两到位”工作的指导、协调和督促。各区县、各部门要严格实行“一把手”负责制，细化责任目标，精心组织实施，确保落实到位。
（二）明确职责分工。政府法制部门负责做好职能部门行政审批事项清理和审定工作；机构编制部门负责做好各部门内设机构和职能调整方案的审核、审批工作；具有行政许可和审批职能的各有关部门要按要求整合行政职能，提出“两集中、两到位”改革的具体实施方案，报市行政审批制度改革工作领导小组批准后实施；市行政服务中心负责协调相关部门做好“两集中、两到位”改革的前期筹划和后期运行完善工作。
（三）强化督促检查。监察部门要充分发挥职能作用，制定严格的监管措施，建立相应的监督检查办法，把“两集中、两到位”实施情况作为部门年度作风效能考核的重要指标，对不作为或工作效率低下的部门，依据相关规定严肃处理，并追究部门领导的责任。
