（六）举办多层次社会福利机构，不断加快社会福利事业发展
1、积极推进公办福利机构建设。抓好城市福利中心总体建设，充分发挥城市福利中心在发展社会福利事业方面的探索和示范作用；巩固“福星工程”成果，加大农村福利院维修、改造力度，扶持农村福利院提档升级。“十二五”期间，40%的农村福利院要达到省模范福利院标准，80%的农村福利院达到市级模范福利院标准。积极探索“三无”老人、五保老人和孤儿集中供养、分散供养有效途径，到“十二五”末，实现城乡“三无”对象自愿条件下的全部集中供养。公办福利机构需要配备工作人员的，按照“以钱养事”的原则，核定公益性服务岗位，所需公益性服务经费由各级政府统筹解决。
2、大力扶持民办养老机构发展。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴等方式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构，财政部门按政策给予资金支持。落实养老服务机构税收减免政策，对福利性、非营利性的养老服务机构免征营业税，符合相关条件的免征企业所得税；养老服务机构用水、用电、用气按民用收费标准执行；安装电话、计算机网络、有线电视等实行价格优惠；对新建的养老服务设施，减免公用设施配套费。
3、着力发展社区养老服务行业。把社区作为养老服务的重要阵地，积极发展以社区“老年之家”短期养护为基础，各类居家养老服务为主体，以专业队伍、志愿者队伍互为补充的居家养老服务队伍为依托的社区托养服务行业。每个社区要建立一支不少于50人的志愿者队伍，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等有需要的多种托养服务。
4、加大福利彩票发行力度。认真贯彻执行《
彩票管理条例》，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，加强福利彩票发行销售和福利彩票公益金管理，加大对私彩、六合彩等非法彩票打击力度，净化公益彩票市场环境。支持福利彩票发行机构建立、完善与福利彩票发展相适应的管理制度，提高服务品质，促使福利彩票成为体制科学、运作合理、技术先进、诚信高效、人民满意的公益事业，为发展社会福利事业筹集更多的资金。
（七）加强城乡社区服务中心建设，不断夯实基层民主政治基础
