统筹推进城乡一体化。按照“县当市建、镇当城建”的思路，加快推进四个县城的老城改造和新区建设，提高集聚产业、扩大就业、提供公共服务的能力。全面开展农村环境综合整治，加强生态修复和建设，提高森林和绿化覆盖率。做好马坝镇强镇扩权试点工作，培育壮大一批重点中心镇和特色小城镇，为今后建设一批小城市打好基础。强化城乡规划一体化，加大对农村基础设施和社会事业投入力度，促进城乡基础设施有效对接、社会事业均衡发展、基本公共服务均等化。
四、提高资源集聚质量和水平，推动开放型经济跨越赶超
千方百计引进更多大项目。深入推进开放式招商，注重招大引强、招才引智，加强与央企和省属大企业对接，广泛寻求合作商机，促进更多项目、资金及高端技术、人才等资源涌入淮安。进一步强化对台招商，大力引进技术、资本密集型企业，积极引导现有企业增资扩股，争取终端产品制造、研发基地向淮安转移。抓住浙商在淮加速集聚的机遇，深入开展浙商投资促进年活动，全力打造浙商投资高地，为淮安开放型经济和民营经济发展增添新的动力。
打造多层次开放大平台。以淮安经济技术开发区获批国家级为契机，进一步完善园区功能配套、壮大产业规模，促进创新人才、科技服务平台、研发机构和科技型企业向园区集中。按照“优势互补、错位发展”的思路，加快各县（区）工业园、淮安工业园区、南北共建园区、出口加工区、留学人员创业园和孵化中心、软件园等载体建设，集聚一批顶天立地的大项目和“一步登天”的新兴产业，形成一批各具特色的集约型产业园区。
加快构筑立体式开放大通道。坚持把对接沿海、融入长三角作为扩大开放的重要战略基点，加强与沿海城市在公铁水空等方面的规划对接，不断提升基础设施支撑能力。加快盐河航道整治，全面建成宿淮铁路，争取开工建设入海水道二期、连淮扬镇铁路工程，推动淮安涟水机场开辟更多航线，做好宁淮城市快速轨道建设工程准备工作，以大通道促进大开放大发展。
五、加强以改善民生为重点的社会建设，更好满足人民群众幸福生活新期待
着力推进社会保障普惠化。启动实施城乡居民收入倍增计划，积极推进城乡就业一体化，重点抓好高校毕业生、就业困难群体、农村转移劳动力就业，大力支持自主创业，让更多群众有条件有能力创造并拥有财产性、资产性收入。认真组织实施各项民生实事和惠民工程，健全困难群体救助、城乡低保提标扩面、尊老金普惠等保障机制，加强保障性住房建设，构筑更加健全的“社会安全网”。继续推进脱贫攻坚工程，确保人均年收入2500元以下的贫困人口今年全部脱贫。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。
