中共淮安市委、淮安市人民政府关于推进医药卫生体制改革的实施意见
（淮发〔2010〕9号 2010年4月15日）
为加快推进我市医药卫生体制改革，促进医药卫生事业与淮安经济社会发展水平相协调，根据中共中央、
国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《
国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）和省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（苏发〔2009〕7号）的要求，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、深化医药卫生体制改革的总体要求和目标任务
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，促进医药卫生事业与淮安经济社会发展水平相协调，与人民群众的承受能力相适应，优先保障群众基本医疗卫生需求；强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的主导作用，同时充分运用市场机制，动员社会力量积极参与，提高医疗卫生体系运行效率，提升服务质量和水平，努力实现公平与效率的统一；注重统筹兼顾，协调城乡、区域发展，兼顾各方利益，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来，促进医药卫生事业全面协调可持续发展。
（二）目标任务。到2011年底，全市基本公共卫生服务得到普及，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目；健全基层医疗卫生服务体系，建成较为完善的城乡15分钟健康服务圈；基本医疗保障制度覆盖面进一步提高，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）和城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保率稳定在95％以上，新型农村合作医疗（以下简称新农合）参合率稳定在98％以上；城乡医疗救助制度有效实施，个人医药费用负担比例明显降低；基本药物制度初步建立，各县（区）政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物；公立医院改革试点取得积极进展，管理体制和运行机制逐步完善，医疗服务明显改善。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，公共卫生服务体系进一步加强，医疗服务体系进一步完善，医疗保障体系进一步健全，药品供应保障体系进一步规范，医疗卫生机构管理体制比较科学，运行机制具有活力，办医格局多元化，医药卫生事业整体水平得到显著提升，确保我市医药卫生事业发展走在苏北前列。
二、加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化
