5、深化文化体制改革
深化公益性文化事业单位改革，加快推进经营性文化事业单位转企改制。加快国有文化企业产权制度改革，积极探索国有文化企业事业单位资产管理改革。建立市民文化需求表达机制和公共参与机制，培养市民表达需求和参与决策的自觉意识。创新公共文化服务绩效考核与评估机制，研究符合实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系。
专栏9 文化发展布局及重点项目
文化发展布局：形成3个城市文化中心、8个文化副中心、5条文化景观带、若干文化片区。3个城市文化中心：武林广场和湖滨地区、钱江新城、大城西；8个文化副中心：江南副城、临平副城、下沙副城文化副中心以及临安、富阳、建德、桐庐、淳安文化副中心；5条文化景观带：钱塘江、运河、西湖、西溪、湘湖；培育形成若干文化片区。
重点建设项目：杭州市职工文化中心、杭州市群众文化活动中心、杭州艺术馆、杭州美术馆、杭州图书馆老馆、杭州少儿图书馆改造、杭州市非物质文化遗产保护中心、广电监测中心、南宋皇城大遗址综合保护工程、杭州国家级数字出版基地总部、杭州文艺创作交流中心、杭州版权保护中心、科技文化交流中心、富阳市文化中心、建德市文博馆。
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第四节 发展体育事业
1、大力发展群众体育
深入开展全民健身活动，建立全民健身信息服务系统。鼓励各地发掘传统体育项目、体育活动，加强群众体育运动品牌建设，健全和完善市、区县、街道（乡镇）、社区（行政村）四级群众体育组织网络。开展残疾人体育运动。加强国民体质测定和监测，特别注重提高在校学生身体素质。全市经常参加体育锻炼的人数所占比例逐年提高，体育人口逐年增长。
2、提升体育整体水平
深化“强基育苗”工程，壮大我市游泳、射击等传统优势和潜优项目，完善市、区（县）两级业余训练网点布局。积极参与和举办国内外体育大赛，办好第八届全国残运会，争取申办城运会或承办省级、全国性和国际高水平的体育赛事，提升我市承办国际单项和国内大型体育竞赛、体育表演的能力。
专栏10 体育设施布局及重点项目
体育设施布局：形成“二心、四副、四园、均衡式”的格局。二心：黄龙体育中心和奥林匹克体育中心；四副：杭州市体育中心、临平城体育中心、下沙城体育中心和萧山体育中心；四园：之江旅游度假区休闲体育公园、湘湖旅游度假区休闲体育公园、余杭闲林生态休闲体育公园、杭州城北体育公园；均衡式：在各区（县、市）、六组团各居住片区，均衡配置网络式的群众性体育设施。
重点建设项目：杭州奥体博览中心、新向阳健身中心、第二体育学校、运河体育公园、萧山体育中心、余杭体育中心、临平体育中心、下沙体育中心、富阳国家体育产业基地、杭州桐庐女足综合训练基地、临安水上运动中心、千岛湖青少年小球培训中心。
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3、完善体育设施建设
加快推进杭州奥体博览中心等重点体育设施建设。加强区级体育设施和组团片区社区体育设施建设，在主城区各街道社区内，加快改造和建设一批示范性的社区体育健身设施。加大农村体育设施建设扶持力度，扩大农村健身点覆盖面。加强城乡公共体育设施建设、管理和向社会开放，人均体育场地面积达到1.8平方米。
第九章 加强社会建设
将改善社会民生和完善社会管理摆在更加突出的位置，以破七难为民生导向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，丰富“破七难”的内涵，形成“7＋X”新框架，推动经济增长更多地惠及广大人民群众，全力构建和谐社会。
第一节 扩大社会就业
1、实施更积极的就业政策
进一步健全促进就业长效机制，以城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员为重点，深入实施创建“充分就业社区、充分就业行政村、创业型城市和提升劳动者素质”四大行动计划，打造充分就业城市。力争充分就业社区和充分就业行政村创建达标率100%。加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。
2、以创业带动就业
围绕打造“和谐创业”杭州模式，全面推进国家级创业型城市创建工作。大力营造鼓励自主创业的社会环境，进一步完善自主创业、自谋职业的政策支持体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“一条龙”的工作机制。大力帮助大学毕业生、失业人员创业，进一步提高创业成功率。鼓励和支持各类创业园及创业社团建设，创新和完善小额担保贷款政策。
3、完善就业服务体系
增强公共就业服务能力，为劳动者和用人单位提供“一站式”的就业服务。建立城乡统筹、统一规范的人力资源市场，鼓励社会组织和个人依法开展就业服务活动。健全就业登记和失业登记制度。加强全市农村乡镇、行政村劳动保障服务站（室）的建设，抓好学历和技能培训，解决好农村劳动力就业再就业问题。
4、构建和谐劳动关系
坚持保障劳动者合法权利和提高劳动者自身素质双管齐下，促进企业劳动关系和谐发展。全面推进企业社会责任建设，切实引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。进一步转变职能，增强服务意识，加强部门间的协调配合，建设顺畅、高效的劳动关系协调机制。加大劳动执法和监督力度，保证劳动法律法规的落实，保障企业和劳动者双方合法权益。加强劳动争议仲裁机构实体化建设，重视发挥基层劳动争议调解组织作用。
第二节 完善社会保障体系
1、提高社会保障水平
逐步提高城乡居民社会保障水平，缩小城乡社会保障待遇差距。积极推进职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，稳步提高养老待遇水平，鼓励有条件企业建立企业年金制度。积极做好城乡居民的参保缴费工作，确保城乡居民老有所养。切实维护跨地区流动就业人员的社会保险权益。逐步实现市域范围内“一卡通”。完善企业退休职工社会化管理。加强农民工和外来务工人员的社会保障，逐步实现杭州人与“新杭州人”、市区与五县（市）居民“同城同待遇”。城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率均达到95%以上。失业、工伤和生育等社会保险参保率进一步提高。
2、健全社会救助体系
深化“春风行动”，完善“四级救助”网络，进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助制度，确保城乡低收入家庭“应保尽保”。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。推进救助管理站规范化建设，迁建杭州市救助管理站。全市8个救助管理站全部达到规范化建设标准。积极发展慈善事业，打造“阳光慈善”。
3、构建社会福利体系
积极应对人口老龄化，大力发展老年福利事业，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、政府扶持为后盾的养老服务体系，建设5000张床位的大型养老机构。扶持社会兴办养老机构发展，落实新建养老机构床位补助和运营补贴。推进居家养老服务，全市城乡社区居家养老服务网点（站）实现全覆盖。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系，新建仁爱家园100家。
4、完善住房保障体系
坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保原则，以“夹心层”为重点，加快推进公共租赁住房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房、人才专项用房建设，构建具有杭州特色的住房保障体系，破解“住房难”问题，努力实现住有所居，让市民和外来创业务工人员安居乐业。完善住房保障政策法规体系和体制机制。加大保障性住房用地供应，加强保障性住房建设资金使用监管。
第三节 提升医疗保障水平
1、深化医药卫生体制改革
全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。建立比较完善的医疗服务体系，不断推进“名院集团化”管理。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。稳步提高基本医疗保险水平，逐步统一城乡居民基本医保标准，不断提高基本医保报销比例和支付限额，探索建立多层次医疗保障体系，继续完善医疗救助制度。建立比较规范的药品供应保障体系，全面落实国家基本药物制度。
2、完善医疗服务体系
合理布局医疗机构，完善城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。在市区新建启用8家市属三甲医院，五县（市）各创建1～2家三级医院。加强县级综合性医院、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站、村卫生室基层卫生服务体系建设。建立健全畅通的“双向转诊”制度。推进以社区全科医生培养为重点的基层医疗卫生队伍建设。到2015年，每千人执业（助理执业）医师数达到3.8人，每千人床位数达到8.6 张。加强中医“名医、名科、名院”建设，完善中医医疗服务体系，加快中医药事业发展。推动各级各类医院规范化，强化行业标准管理，提升医疗服务质量。
3、加强公共卫生保障
推进以居民电子健康档案和患者电子病历为核心的卫生信息化建设。完善突发公共卫生事件应急预案体系，加快应急指挥体系和应急装备建设。加强精神心理卫生工作，开展心理疏导，促进身心健康。健全医疗救治网络，强化院前医疗急救网络体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设和管理，不断提高医疗急救水平。完善疾病预防控制体系，改善疾控机构基础设施，提升疾病预防控制的能力与水平。完善妇幼保健体系，保障其基本权利。实施残疾儿童抢救性康复工程，建设残疾人康复设施。全面推进健康城市建设，深入开展爱国卫生运动，推进卫生城市和卫生村镇建设。
专栏11 卫生事业重点项目
滨江医院、下沙医院、市十医院、之江新城医院、妇女医院、儿童医院、杭师大附属医院、市中医院丁桥分院等8家市属三甲医院
五县市各创建1～2家三级医院，提升1～2家二甲医院
推进拱墅区、西湖区、江干区、萧山区、淳安县等地疾病预防控制中心的迁建、改扩建
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第四节 加强基本公共服务建设
1、完善基本公共服务体系
以基本公共服务均等化为目标，统筹城乡、区域基本公共服务供给，以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、养老服务、公共体育等服务为重点，强化增量资源向新城、农村和弱势群体倾斜，积极盘活优化存量资源，加快构建城乡一体化的社会保障制度、就业市场、义务教育体制、医药卫生体制、文化产业市场、公共安全网络、生态安全体系，扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等公用设施向农村延伸。
2、增强政府公共服务能力
建立满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，加大对公共品供给的财政支持力度，形成基本公共服务支出随财政收入增长而逐年增长的机制，增强政府公共服务能力。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付比例，逐步增加均等化专项转移支付，增加与特定目标相联系的专项拨款规模，增强区、县（市）公共服务供给能力。
3、创新公共服务管理体制
创新基本公共服务供给模式。明确以公益性社会事业尤其是基础公益社会事业为政府投资重点。深化事业单位体制改革，提高公共服务供给效率和质量。放宽基本公共服务领域投资准入限制，鼓励采用政府购买、特许经营等方式，探索社会力量参与基本公共服务投资和运营。探索公共服务项目经营权转让机制，采取BOT、公私合营等方式向社会资本转让全部或部分经营权，形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务供给机制。
第五节 完善社会管理体系
1、加强城乡和谐社区建设
推进社会管理重心向城乡社区下移，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。形成新型社区管理和服务体制，积极构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的新型城乡社区管理体系。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。
2、完善多元化社会矛盾预防化解机制
注重社会矛盾源头治理，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。健全人民调解、行政调解、司法解释、专业调解、仲裁调解“五调促和”体系。建立完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，进一步完善群体性事件预防预警和处置机制、征占土地的补偿机制、利益受侵害的赔偿机制、失业人员的培训再就业机制、分配收入调节机制。
3、加强公共安全体系建设
强化社会治安综合治理，建立110社会联运机制，完善社会治安长效管理。强化食品药品安全，巩固小餐饮、小食品、小作坊整治成果，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。强化农产品质量监管，抓好无公害农产品生产基地和品牌建设。强化安全生产，深入进行安全教育，推行安全标准化工作，层层落实安全生产责任制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的社会安全应急管理体制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。完善重大公共安全事件应急处置体系，建立动态化的危机管理机制。推进民防建设，增强城市整体防护能力。加强国家安全工作，维护社会稳定。支持驻杭解放军、武警部队和民兵预备役部队各项建设，加强国防动员和后备队伍建设。加强国防教育，深化双拥共建，充分发挥驻杭部队在杭州改革开放和现代化建设中的积极作用。
4、提高人口服务管理水平
积极完善人口和生育政策，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。加强对人口问题的研究，建立人口调控机制。加强外来人员和流动人口的服务管理。加强信息化建设，建设人口服务管理新平台。坚持平等对待、人性化管理，动员各方力量帮助刑释解教和社区矫正人员顺利融入社会。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。
5、加强民主法制建设
实施“民主民生”战略，加强“法治杭州”建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位。加强政法队伍建设，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。
专栏12 “惠民为民”十大工程
1.交通便民工程。优先发展公共交通，推进市域公交一体化，加快交通规划、建设和管理创新，着力破解城区交通“行路停车难”。新建机动车泊位20万个，着力解决停车难问题。完善公共自行车布点规划，免费单车达9万辆，公共服务点达3500个。
2.百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，扩大保障覆盖面，加强低收入家庭、中等偏低收入家庭住房保障，规划建设保障性住房1750万平方米，着力破解“住房难”，让杭州老百姓安居乐业。
3.就业促进工程。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，建成使用杭州市人力资源市场，着力破解“就业难”。实现城乡社会就业率95%左右，在杭普通高校毕业生初次就业率达到90%以上，新转移农业劳动力20万人，在全国率先实现社会就业更加充分的目标。
4.社保提升工程。扩大社会保险覆盖面，重点推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和农村居民的参保缴费工作，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到95%以上，实现社会保险基本全覆盖。加快养老机构建设，社会办养老机构数量达到60家，床位数增加1.5万张，每百位老人拥有养老床位数4张。加快大型居住区养老设施配套建设，全市城乡社区居家养老服务网点（站）实现全覆盖。健全残疾人社会保障及服务体系，新建仁爱家园100家。
5.教育强基工程。坚持教育优先发展，推进教育优质均衡，着力破解“上学难”。全市学前3年幼儿入园率达到98%以上，优质学前教育覆盖率达到75%，优质义务教育实现市域全覆盖，优质高中段教育覆盖率达到82%，率先打造15年一贯制优质教育体系。新建、迁建、改扩建杭州师范大学仓前校区等7所高等院校。
6.文化惠民工程。建设覆盖城乡的综合性多功能文化设施，全市100%乡镇文化设施达到省、市“东海明珠工程”建设要求，乡镇综合文化站实现全覆盖。基本实现地面数字电视覆盖县级（含）以上城市，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费收看有线电视。国家级文化先进县（区、市）比例达到46%。
7.医卫利民工程。在市区新建启用8家市属三甲医院，迁扩建中心集镇所在地县级医院8家，改造卫生院12家，村卫生室、社区卫生服务站规范化率达到90%以上，提升基层卫生服务能力，着力破解“看病难”。重点人群慢性病健康管理率达到90%以上，农村无害化厕所普及率达到90%以上，农村安全饮用自来水监测主要指标合格率达80%以上。人均期望寿命达到80岁以上。
8.体育健身工程。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系，加强城乡公共体育设施建设和管理，推动公共体育设施向社会开放，完善社区15分钟健身圈，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，促进人民健康，国民体质监测合格率达到85%以上。
9.食品放心工程。坚持量质并举，在确保食品供应、稳定食品价格的同时，健全完善食品质量和安全监管长效机制，加大食品质量和安全专项整治力度，规范食品市场秩序，提高食品质量，保障食品安全，食品安全监测覆盖率达到90%。
10.平安创建工程。落实社会治安综合治理、信访工作、安全生产、预防处置群体性事件等工作责任制，完善重大公共安全事件应急处置体系，亿元生产总值安全生产事故死亡率小于0.09%。加强和改进新形势下群众工作，深入开展平安创建活动，新增电子监控探头20000个，建成覆盖全市的电子监控网络，打造全国治安最好城市和最具安全感城市，为人民群众提供安全有序的社会环境。
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