3、培育引进大企业大集团
积极推进企业创新，合理引导企业兼并重组，培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌的大企业大集团，做专做精一批大行业龙头企业，高度重视服务业大企业大集团和全国500强、全球500强企业的培育。大力扶持高新技术企业，深入实施大企业大集团培育计划、成长型中小企业培育计划（“瞪羚计划”）、科技型初创企业培育计划（“雏鹰计划”）。积极引进重大产业项目、国内外知名企业特别是高新技术企业。
第四节 积极发展高效生态农业
1、稳定粮食生产能力
以深化粮食生产功能区建设为抓手，加大农田基础设施建设，继续推进杭州东北部粮油和富春江沿岸粮油产业带建设。有效制止耕地抛荒，稳定粮食生产能力，提高粮食品质，确保全面完成粮食生产任务。
2、发展优势特色农业
巩固提升茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业。推进以“三品”工作为重要抓手的农业标准化工作和品牌建设，大力培育注册农产品证明商标和集体商标。积极发展具有自然特色、田园情趣，展示现代农业设施和科技水平的生态农业、休闲农业、设施农业等新兴产业。改善城乡生态环境，提供安全优质农产品，不断满足多样化的社会需求。
专栏2 六大优势产业与五大特色产业
优势产业
| 发展目标
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茶叶
| 提升杭州十大名茶知名度和品质，茶叶面积达到51.3万亩，产量达到2.9万吨。
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花卉苗木
| 积极发展草花、鲜切花产业，花卉苗木面积稳定在35万亩。
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渔业
| 水产养殖面积稳定在90万亩以上，渔业总产量达到23万吨。
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节粮型畜禽
| 稳定生猪产业，推进食草动物发展，加大禽蛋类生产扶持力度，猪肉等主要食用畜产品自结率达到75%以上。
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蔬菜
| 蔬菜播种面积稳定在150万亩左右，总产量320万吨。
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竹业
| 重点建设余杭、富阳、建德、桐庐、淳安毛竹和临安、余杭笋竹等6条产业带。
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特色产业
| 发展目标
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水果
| 种植面积达到65万亩，产量达到87万吨。
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干果
| 重点建设临安、淳安山核桃和建德、富阳、桐庐香榧等4条产业带。提高品质，做精加工，创建品牌，拓展市场，增加产品附加值。
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蚕桑
| 蚕桑面积达到27万亩。
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中药材
| 面积达到7万亩。
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蜂业
| 蜂18.5万箱，蜂蜜总产量2.3万吨。
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3、培育现代农业新型主体
全面落实扶持农业龙头企业发展政策，推进龙头企业向现代农业园区、农产品优势产区集聚。引导鼓励工商企业、农村经纪人、大学毕业生、城镇居民、科技人员等从事农业生产开发，投资创办家庭农场、农庄、农业公司等农业生产企业，培育新型职业农民。继续引导和支持各类主体兴办农民专业合作社，培育农民专业合作社、示范社和联合社。
4、完善农业服务体系
培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织，重点扶持统防统治、代耕代种代管代收、产前产中产后服务、技术咨询指导、人员培训、集团承包等社会化服务组织。到2015年，培育市级社会化服务组织250个。完善新型农技推广体系，推动现代农业技术产业化。实施种子种苗工程，加强农业种质资源的保护、繁衍和示范应用。培育现代农业流通主体，因地制宜建设大型农产品集散交易中心和大宗农产品仓储基地，提升现代农业物流体系的服务能力。全市乡镇普遍建立健全农业技术推广、动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
5、优化农业产业布局
坚持以市场需求为导向，以产业化经营为重点，以高效生态建设为目标，完善“城市、平原、山区”三大农业圈层布局，高起点、高标准建设优势特色农业产业带。推进现代农业园区建设，大力提升农业产业化、组织化程度。建成市农科院西湖龙井茶科研基地、市农科院新科研基地、省食用菌良种繁育基地等三大基地，建成10个省级现代农业综合区、40个以上主导产业示范区、100个以上特色农业精品园。推进设施农业建设，建成50个以上现代设施农业示范园、500个设施农业小区（设施农业配套项目），使全市的设施农业面积达到60万亩。
第四章 统筹城乡区域发展
以新型城市化为主导，统筹城乡区域发展。实施城市国际化战略，以城市化推动国际化，以国际化提升城市化。加快接轨大上海、融入长三角，构建杭州都市经济圈，着力构建“一主三副六组团”和市域网络化大都市，推动杭州城区发展从“西湖时代”向“钱塘江时代”迈进。深入推进社会主义新农村建设，建设全省城乡区域一体化发展先行区。
第一节 建设长三角区域性中心城市
1、加快融入长三角
坚持“接轨大上海、融入长三角、打造增长极”发展战略，抓住高铁建设契机，发挥杭州作为沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道和沪宁（沪）杭、沿杭州湾、杭湖宁、沿运河4条发展带重要节点城市的优势，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力、可持续发展能力和城市核心竞争力，全力打造长三角区域性中心城市。推进跨区域重大基础设施一体化建设，提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互补的基础设施体系。优化资源配置，引导地区间产业转移和产业结构升级，推动区域协调发展。深化区域合作，搭建企业合作平台，加强与长三角重要城市对口联系。
2、构建杭州都市圈
实施《杭州都市经济圈发展规划》，进一步发挥杭州中心城市辐射作用，推进杭嘉湖绍四市的全面合作，整合优势资源、大力推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享，实现联动发展，全面提升杭州都市圈整体实力与综合竞争力，建设成为世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。创新区域合作机制，拓展专业合作领域。建立重要资源统筹配置机制，形成区域产业转移引导机制和建设项目利益共享机制。积极创造条件推进轨道交通延伸至杭州都市圈节点县（市）。搭建交流平台，促进政府、企业、民间团体间合作交流。
第二节 增强中心城市综合功能
1、优化发展主城区
进一步提升综合服务功能和城市品质。率先转变发展方式，加快“退二进三”、“优二兴三”步伐，着力提升科技创新、金融商务、文化创意、旅游会展等高端服务业，加快钱江新城、城东新城、之江新城等新城及西溪天堂、城市之星、复兴国际商务广场等城市综合体建设，加强中央商务区等功能区建设，大力发展楼宇（总部）经济，打造高端要素的集聚区和辐射带动区域发展的主引擎。继续坚持“城市有机更新”理念和“两疏散、三集中”方针，加快“撤村建居”、“城中村”和“景中村”改造，拓展主城区发展空间。加强城市环境保护和生态建设，完善公共服务和配套设施，提高城市人居环境品质。
2、重点发展三大副城
江南、临平、下沙三大副城要以新城建设为突破口，加快滨江新城、钱江世纪城、空港新城、江东新城、临江新城、余杭临平新城、下沙新城等新城和奥体博览城、地铁滨康站综合体等城市综合体建设，完善城市功能和产业功能。推进交通基础设施建设，着力提升公共服务能力。加强环境保护和生态文明建设，提升宜居程度。萧山区要优化“东兴、中优、南秀”的空间格局，做强现代产业，提升生活品质，优化服务功能，建成大都市强区。滨江区要积极发展高新产业、高端服务业及创意产业，打造高品质人居环境，成为国家发展战略性新兴产业示范区、浙江省实施双创总战略引领区、杭州市建设创新型城市核心区。临平副城要完善综合服务功能，提升国际化和现代化水平，成为杭州东部枢纽型、开放型、宜居型和多功能都市副中心。下沙副城要坚持走城市国际化、产业高端化、环境品质化道路，实现从“建区”到“造城”的转变，建设国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态型城市副中心。
3、加快发展六组团
余杭、良渚、塘栖和义蓬、瓜沥、临浦六个组团，要加强规划引领，加快承接主城人口及产业等转移，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的卫星城。加快南湖新城、塘栖新城、湘湖新城等新城及“大美丽洲”良渚文化旅游综合体等综合体建设。以组团中心为重点，加快公共服务中心和城市道路、供水、供电系统、排污、环卫、燃气管道、高速信息网络等设施建设，提高城市品质和宜居创业程度，带动周边地区发展。
4、提高城市管理现代化水平
全面加强城市管理，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能。完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，建立科学高效的城市管理机制，整合管理资源，推进综合管理，形成管理合力，落实属地管理责任，促进管理重心下移。着力创新城市管理举措，完善“数字城管”。加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理，打造国内最清洁城市。着力缓解交通“两难”问题，强化交通管理，优化交通组织方式，鼓励绿色出行，提倡外来车辆换乘。
第三节 加快县域经济社会发展
1、积极发展中等城市
五县（市）城关要按照中等城市定位，坚持以规划为龙头，促进县（市）域产业集聚，人口集中，着力发展先进制造业和服务业，提高综合承载能力和城市品位，大力发展县域经济，构建具有区域特色的现代产业体系。增强产业对接、功能延伸的能力，扩大旅游休闲、现代物流、文化创意、先进制造、战略性新兴产业等产业合作，促进产业协作融合发展。大力推进五县（市）老城有机更新。加快桐庐凤川-江南新城、淳安青溪新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山湖科创新城、临安锦南新城等新城及桐庐县城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等综合体建设。
2、大力培育中心镇
按照小城市定位，通过完善规模体系、创新体制机制，提高公共服务能力，促进人口集中和产业集聚，把省、市级中心镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的区域经济社会中心。重点将部分人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇培育成为现代新型小城市。完善县域城镇布局，加强中心镇规划，加快基础设施建设，全面扩大中心镇经济和社会管理权限。支持中心镇财政体制、金融体制等方面的改革，开展农村土地综合整治和土地使用权流转试点，对中心镇建设用地指标给予适当倾斜。加强中心镇建立投融资平台建设，拓宽投融资渠道。加强“风情小镇”创建，发展一批特色城镇。切实加强行政区划管理。
专栏3 重点培育27个中心镇
萧山区
| 瓜沥镇＊、临浦镇、河上镇
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余杭区
| 塘栖镇＊、余杭镇、瓶窑镇、良渚镇
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富阳市
| 新登镇＊、大源镇、场口镇、万市镇
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临安市
| 昌化镇、於潜镇、太湖源镇、高虹镇
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桐庐县
| 分水镇＊、横村镇、富春江镇、江南镇
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建德市
| 乾潭镇、梅城镇、寿昌镇、大同镇
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淳安县
| 汾口镇、威坪镇、姜家镇、临岐镇
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注：带“＊”的为省级小城市培育试点。
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3、切实加强区县（市）协作发展
充分发挥杭州市区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强市区对五县（市）发展的辐射带动作用。加大对五县（市）发展的财政投入。继续推进“旅游西进”、“交通西进”，加快推进重大交通基础设施和市政基础设施网络的有效对接。建立杭州城区与五县（市）对口协作机制，各城区每年安排一定资金支持对口协作县（市）。优化市域产业布局，支持有条件的县（市）创建市级产业集聚区。鼓励杭州市区投资主体参与县（市）产业集聚区开发，合作共建产业园区。推动城区工业功能区和县（市）重点开发区、产业集聚区挂钩，建立企业搬迁对口协作关系。以区县（市）产业协作带动市县资源共享、环境共保、生态共建。加强区、县（市）人员交流。大力发展郊区经济，实现区县（市）合作双赢。
第四节 深入推进新农村建设
1、多渠道增加农民收入
鼓励农民优化种养结构，积极发展特色高效生态农业，增加农民生产经营收入。扶持发展农副产品深加工，鼓励农产品加工业在产区布局，支持有条件的乡镇发展工业及其它非农产业，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。生态环境良好的地区，大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游等，促进农村服务业的发展，增加农民家庭经营收入。鼓励扶持农民工和农村大学生返乡创业。加强职业培训，拓展农民就业致富门路，提高农民创业创收能力。
2、加强农村基础设施建设
完善社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。加强农村环境综合整治，农村住房改造建设、农村历史建筑保护、下山移民、生态村建设、农村庭院整治。统筹协调市县财政，完善农村公共产品和公共事业投资体制，加大财政资金投向农村基础设施建设力度。加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级，提升农村基础设施水平。
3、提升农村公共服务水平
加大中心村培育和特色村建设力度，开展“美丽乡村”建设，推进农村新社区建设，提升农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，发展农村学前教育和中等职业教育。探索健康农村建设，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，逐步提高农村居民医疗保障水平。积极推进农村居民社会养老保险工作，逐年提高养老保障水平。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。健全临时救助制度，逐步提高农村五保户集中供养水平。建立农村文化投入保障机制，推进农村文化室、图书室、电影放映等文化惠民工程建设和综合利用。
4、促进农村人口转移转化
以农民工作为户籍制度的突破口，推进农民工市民化，逐步实现农民工享有与城市居民同等的公共服务保障。重点引导农村人口向县城及中心镇集聚。深入实施下山（库区）移民工程。在尊重农民意愿的基础上，推进宅基地置换城镇房产、土地承包经营权置换城镇社会保障工作，探索农民工在城市落户工作。加快乡镇撤并，条件成熟的改成街道。通过加强就业培训和素质提升，加快被征地农民的市民化进程。大力推进农村劳动力转移，促进农村人口多渠道向二、三产业和城镇转移。
第五章 提升基础设施现代化水平
进一步实施“大项目带动”战略，加快推进基础设施的综合化、网络化和信息化，实施综合交通、能源、水利、信息等“四大体系工程”，提升城市可持续发展的综合承载能力。
第一节 构筑综合交通体系
1、完善综合运输体系建设
构建以高速铁路和高速公路为主体的综合运输体系。建成杭长（沙）、杭甬、宁杭、杭黄客运专线，推进杭台温城际铁路前期工作和建设，谋划大江东产业集聚区铁路货运专线建设。加快建设杭长（兴）、千黄、临金和杭新景二期建德段等高速公路，拓宽改造杭金衢、杭宁、绕城高速公路，规划建设杭州都市圈环线，重点加快钱江通道及接线（钱江大道）、杭州绕城高速公路西复线建设。改造现有国省道及区域干线公路，新建改建国、省道一级公路214公里，二级公路119公里。进一步完善农村公路交通网络，新增农村联网公路1000公里。加强钱塘江、富春江、新安江“黄金水道”建设，推进京杭运河二通道等航道和港口码头建设。
