认真贯彻中央扩大内需特别是消费需求的战略，建立有利于扩大内需的长效机制，挖掘内需潜力，优化投资结构，稳定物价水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
第一节 积极拓展内需市场
1、大力开拓国内市场
坚持政府引导、企业主导，鼓励企业在拓展国际市场、本地市场的同时大力开拓国内市场。完善市场营销网络，积极推动大型专业市场到市外创办分市场，利用专业市场的品牌效应扩大杭州产品的国内市场份额。依托各行业协会，加强与北京、上海、广州等市场辐射力强的国内中心城市的经贸交流与合作。积极组织我市企业参加全国性、区域性的大型展会，充分利用大型展会提高杭州产品在国内市场的知名度。
2、积极扩大在杭消费
积极利用“西博会”、“休博会”和各类节庆活动等平台，促进会展消费。整合提升“三江两岸”旅游资源，深入推进“旅游西进”，拓展和延伸大杭州消费市场。创新营销方式，积极吸引外地居民、国内外游客来杭消费，力促外地游客在杭延长消费时间、扩大消费种类。充分发挥杭州的品牌优势、资源优势、区域优势，提升杭州作为中心城市的吸引力和聚集效应，大力发展夜间经济，挖掘消费潜力。
第二节 建立扩大消费需求的长效机制
1、提高城乡居民收入水平
合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，逐步形成中等收入群体占多数的分配格局和社会结构。稳步提高企业退休人员待遇。深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，加快推进企业工资集体协商制度，促进职工工资较快增长。增加农民的薪金、股金、租金和保障性收入，增强农民职业技能和创收能力，加快农民增收步伐。
2、扩大消费需求
巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场，建立扩大消费需求的长效机制。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，促进消费结构升级。推广信用消费，适当降低消费信贷门槛，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向旅游、教育、家庭耐用品等领域延伸。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，积极推进可持续消费发展。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、安全、有序的市场消费环境，切实维护消费者合法权益。
3、稳定价格水平
加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全市区物价上涨与低收入群体补贴联动政策。继续执行企业退休人员基本生活品价格浮动补贴政策。进一步清理和取消不合理收费项目，切实规范收费行为。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动，落实“菜篮子”市长负责制，稳定提高市区蔬菜自给率。
第三节 继续发挥投资的拉动作用
1、保持投资合理增长
稳固和扩大投资增长基础，发挥投资对扩大内需的重要作用，把扩大投资与增加就业、改善民生有机结合起来，继续保持投资合理增长，全社会固定资产投资年均增长13%左右。加强项目储备和前期工作，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。创新重大项目实施机制，加强重大建设项目督查、稽察工作和绩效评价。坚持节约集约安全用地，保障重点急需用地，提高土地等要素的产出率和可持续能力。
2、调整优化投资结构
优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生保障和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多地投向五县（市）。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。继续改善投资效率，进一步提高投资强度、单位土地效益产出、投入产出比等指标。优化政府投资结构，防范投资风险。
3、努力扩大民间投资
进一步完善扩大民间投资的政策举措，为民间投资创造更好的制度环境，引导民间投融资行为规范发展，发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。进一步打破行业垄断，扩大市场准入范围，降低民营企业准入门槛，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、国防科工、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。大力吸引和集聚民营企业总部。
第三章 产业结构优化升级
以建立“3＋1”现代产业体系为导向，提升产业层次，优化产业布局，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。
第一节 优先发展现代服务业
1、突出服务业发展重点领域
深入实施“服务业优先”战略，大力推进生产性服务业集聚化发展，积极推进生活性服务业便利化发展，加快推进公共服务业均等化发展。大力发展楼宇（总部）经济、服务外包、空港经济、高铁经济、会展经济、健康经济等新型服务业态。加快形成以服务业为主的产业结构。
文化创意产业。加快发展八大门类文化创意产业，推动文化创意产业与一二三产融合发展，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求。加强文化创意产业集群建设，提升文化创意产业园区竞争力，形成创新能力强、产业规模大、文化品位高、产业特色鲜明、创业环境一流、专业人才聚集、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业集群，努力打造全国文化创意中心。
旅游休闲业。推进旅游国际化，创新发展会展、运动休闲、健康养生、休闲农业、文化休闲、旅游装备六大产业，完善旅游接待设施，健全旅游公共服务体系，建设国际重要旅游休闲中心。
金融服务业。大力发展中小金融机构、资产（财富）管理投资机构，加大金融后台服务基地建设力度，加快引进国内外金融企业和金融人才，努力打造长三角南翼金融中心。
信息与软件服务业。大力发展电信运营、软件产品、系统集成、信息技术服务、嵌入式软件、集成电路设计等。充分发挥阿里巴巴等领军企业作用，形成电子商务产业集群，拉长电子商务产业链，全力打造全国电子商务中心。
现代物流业。加快发展港口、陆路口岸、航空等集疏散、中转、配送功能的枢纽转运型物流，加快杭州空港物流保税中心建设，建设全国物流节点城市。
商贸服务业。进一步发展城乡连锁经营和物流配送，着力保障民生必需品正常供应，积极发展电子商务、网上购物等商贸新兴业态，加快传统市场整合提升，推进新一轮特色街区建设。
房地产业。积极发展商业地产，增加普通商品房供给，合理引导住房需求，加快房地产服务业发展，发展节能环保建筑，改善房地产市场调控，抑制房价过快上涨，促进房地产市场健康稳定发展。
科技服务业。鼓励发展研发、设计、创意、技术推广等科技含量高、附加值高的服务业，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的科技服务业龙头企业和知名品牌，确保科技服务业在全省的领先地位。
中介服务业。大力引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，争取形成信息咨询、会计税务、法律仲裁、广告及设计、知识产权、人力资源服务等优势行业，努力打造中介服务业领先城市。
社区服务业。通过打造社区服务平台、深化社区服务载体、完善社区综合服务保障等方式，加快家庭服务业发展，基本形成便捷化、广覆盖的新型社区服务体系。
2、建设现代服务业集聚区
顺应生产性服务业集聚发展的要求，立足基础，突出特色，积极打造文化创意产业、金融服务业、现代物流业、信息与软件服务业等生产性服务业集聚区。完善管理机制，强化规划引导，积极推进区域整合。重点发展杭州国家软件产业基地、滨江电子商务集聚区、钱江新城杭州金融城、钱江世纪城中央商务区、杭州国家动画产业基地、杭州经济技术开发区服务外包示范园区等现代服务业集聚区，积极引导国际组织，推进世界包装组织亚包中心总部建设。以新城和城市综合体为载体，大力发展楼宇（总部）经济，着力打造民营经济企业总部中心和全国文化创意中心，保持杭州楼宇（总部）经济在全国大中城市中的领先地位。
3、完善服务业发展体制和政策
以国家现代服务业综合改革试点城市为契机，大力推进服务业体制和政策创新。坚持“非禁即入”，放宽市场准入，鼓励民间资本进入服务业领域。完善投融资体制，加大对服务业的信贷支持，积极支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。加大政策扶持力度。加强现代服务业发展用地保障，对市重点服务业聚集区的项目及列入鼓励类的服务业重大项目，在供地安排上予以倾斜。进一步落实扶持现代服务业发展的税收优惠政策，调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。加大财政投入，充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用。加强现代服务业商标品牌培育力度。
第二节 大力发展先进制造业
1、大力培育战略性新兴产业
充分利用杭州现有和潜在优势，积极引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力将战略性新兴产业打造成为产业升级的突破口，经济增长的新引擎。
新一代信息技术产业。重点发展物联网、云计算、软件、现代通信、大规模集成电路、下一代互联网等，打造“互联网经济强市”和“物联网经济高地”，使杭州成为重要的新一代信息产业基地。
高端装备制造产业。重点发展重大关键及成套装备、轨道交通装备、智能制造装备等，建设长三角重要的高端装备制造业基地。
生物产业。重点发展生物医药（包括创新药物、生物疫苗、诊断试剂、现代中药），积极培育生物农业、生物服务、生物能源、生物制造、生物环保产业，实现产业规模快速增长，建成浙江省生物产业研发中心和产业化重要基地。
节能环保产业。重点发展新光源产业、低碳技术的研究与应用、污染物治理技术与装备、环保材料、节能关键技术装备、资源循环利用以及节能环保技术服务业，形成具备较强的国际及区域产业合作和竞争能力的节能环保产业。
新能源产业。重点发展太阳能、风能、潮汐能、核能、水能的发电装备制造和新型电池、生物质能等，建成国内重要的新能源装备产业化基地。
新材料产业。重点发展电子信息材料、光通信材料、纳米材料、新型纺织材料、新型化工材料等，形成一批具有国际竞争力的新材料产业集群。
新能源汽车产业。重点发展新能源汽车整车和关键零部件，突破并掌握一批新能源汽车关键技术，建成国内新能源汽车研发、制造和推广应用的重要基地。
同时，积极发挥杭州海洋科技、人才资源优势，推进陆海联动，加快海洋高技术产业和现代服务业发展。重点发展涉海工程装备、海洋生物医药和海水综合利用等。
2、提升改造传统优势产业
以提升技术含量和附加值为导向，积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业。进一步加快产业结构调整，淘汰落后产能，实施品牌战略，增强产品开发能力，提高产品附加值，推动产业升级换代。提高制造业水平和竞争力，推动制造业大市向制造业强市转变。积极运用新技术、新材料、新设备、新结构，提高建筑业的整体竞争力，推进建筑业转型升级。
纺织丝绸。重点发展替代进口面料、高档真丝绸、新一代化纤产品、名牌女装、服饰用品、产业用纺织品和装饰用纺织品，努力成为国际上重要的纺织品生产出口基地。
汽车及零部件。优先发展乘用车，积极发展中高档大中型客车，做大做强汽车零部件制造。加强自主开发和品牌打造，提高国际竞争力。
轻工食品。积极发展智能化、个性化和环保型的家居电器、厨卫电器、影音电器等家电新产品；大力发展方便食品、绿色食品、新型功能食品和海洋生物食品；大力发展包装工业，推进亚包中心制造业基地建设；积极发展高档纸板、工业技术配套用纸和特种纸，提升塑料、印刷、文体用品和工艺美术制品。
精细化工。重点发展有机硅、高等级子午线轮胎、高档染料、食品和饲料添加剂等，培育信息化学品、生物化学品、工业表面活性剂、纳米新化工材料等高科技精细化工产品。
建材。重点发展环保、绿色、节能型建筑陶瓷、玻璃、钢结构、新型墙体材料和无机非金属新材料、高档装饰材料。
3、培育现代产业集群
实施集群化发展战略，把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升级、推进技术进步有机结合起来，增强国家级开发区科技示范、产业引领和功能辐射作用，推动省级开发区提升扩容，加大城镇特色工业功能区整合提升力度，优化产业集聚环境，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，加快培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群。重点提升杭州装备制造、萧山纺织化纤、余杭家纺、富阳造纸、建德精细化工五个省级产业集群和临安先进装备、桐庐发电设备、淳安食品饮料等一批市级产业集群。
第三节 重点培育大产业大平台大企业
1、大力扶持十大产业
发挥我市产业的比较优势，突出重点，集中力量，着力在现代服务业和战略性新兴产业中培育产业基础强、发展潜力大的十大产业。设立十大产业发展基金，强化政府引导和政策扶持。推进研发平台建设，强化核心关键技术研发，实现重点领域突破，提高产业水平和竞争力。完善政府公共服务平台，组织开展国内外有影响的重大产业活动，使十大产业成为在全国具有重要影响力的产业，着力提升我市在全国产业体系中的地位。
2、加快构建产业集聚区
统筹规划产业集聚大平台建设，重点加快大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区两大省级产业集聚区建设，形成东西呼应、优势互补、错位发展的空间开发结构，成为杭州科技创新和产业发展的新两翼。提升发展现有各类开发区和产业集聚区，优化空间布局，完善功能配套，提高产出率。规划建设一批市级产业集聚区，打造新的增长点。强化产业集聚区的政策要素保障，建立协调机制和管理体制，重点保障建设用地需求，加大财政、金融和税收政策支持力度，重点配置环境容量指标，加快交通、信息、供水、供热、供电、生态等重大基础设施及配套服务设施建设，增强集聚区发展的支撑能力。
专栏1 重点扶持十大产业
文化创意
| 发展目标：增加值达到1300亿元。
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重大项目（基地）：之江文化创意园、白马湖生态创意城、杭州国家动画产业基地、西湖数字娱乐产业园、玉皇山南国际设计创意产业园、太湖源动漫文化创意产业园、青化山“中国坞”文化创意产业园、杭州经济技术开发区游戏天下。
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旅游休闲
| 发展目标：总收入达到1700亿元。
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重大项目（基地）：西湖国际会议中心、南宋皇城大遗址公园（博物院）、南宋御街·中山路国际旅游综合体、西溪天堂二期、之江极地海洋公园、滨江旅游综合体（海潮公园）、丁桥皋亭山旅游综合体、湘湖商务旅游综合体、余杭径山生态度假旅游区、千岛湖国际商务度假中心旅游综合体、新安江省级温泉旅游度假区、桐庐富春江休闲旅游度假区、富阳东大道城市小客厅综合体、临安天目山生态旅游综合体。
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金融服务
| 发展目标：增加值达到1000亿元。
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重大项目（基地）：钱江新城杭州金融城、庆春路金融服务带、延安路金融服务带、黄龙金融服务区、玉皇山南金融服务区、余杭金融创新园、滨江创投服务中心。
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电子商务
| 发展目标：服务收入突破1000亿元。
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重大项目（基地）：阿里巴巴淘宝城、阿里巴巴支付宝项目、下城星火电子商务产业园、滨江电子商务集聚区、江干东方电子商务园、下沙电子商务园。
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信息软件
| 发展目标：主营业务收入超1500亿元。
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重大项目（基地）：浙大网新研发及生产中心、高新区网络与通讯设备基地、杭州音视频产业软件园、华为杭州二期生产基地、杭州数字电视产业基地、网易公司网络游戏研发生产基地、阿里巴巴软件生产基地、杭州高新区软件及服务外包生产基地、杭州移动TD产业园、北部软件园。
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先进装备制造
| 发展目标：产值超过6000亿元。
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重大项目（基地）：中控技术（富阳）有限公司重大工程自动化控制系统等生产线、中国南车轨道车辆产业园、大型盾构机研发制造、西子孚信科技有限公司地铁屏蔽门项目、杭州杭锅重型装备制造有限公司大型重型装备生产基地（二期）、东风裕隆中高档乘用车生产项目、中国青年汽车集团发动机和轿车生产线项目、易辰浮特汽车零部件工业园、西子集团大飞机配套附件项目。
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物联网
| 发展目标：产值达到1000亿元。
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重大项目（基地）：基于传感网的能源领域应用技术研究（中国电子科技集团公司52所）、智能医疗保健管理系统（中国电子科技集团公司52所）、杭州海康威视数字技术股份有限公司智能交通解决方案项目、聚光科技（杭州）公司物联网安全监测项目、华数物联网数据处理统一公共服务平台项目、物联网经济示范区（滨江）、中科院杭州射频识别技术研发中心、余杭创新基地物联网园区、电信光纤到户工程、中国联通杭州管线传输（无线）网络建设。
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生物医药
| 发展目标：产值达到1000亿元。
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重大项目（基地）：默沙东医药项目、军科天龙创新药物产业园、民生药业集团有限公司项目、赛诺菲安万特医药生产基地、杭州海正药用植物有限公司富阳生产基地、浙江爱大制药有限公司生产基地、浙江易邦生物技术有限公司高致病性蓝耳病疫苗、艾康生物（杭州）有限公司抗肿瘤新药开发项目、国际农业生物技术研发平台（萧山）、桐君生物医药产业基地。
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节能环保
| 发展目标：产值达到1400亿元。
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重大项目（基地）：中国节能投资公司环境与能源产业基地项目、台湾中强广电集团LED生产线及新型笔记本电池项目、杭州士兰明芯科技有限公司高亮度LED芯片生产项目、聚光科技（杭州）有限公司安全与环境监测系统生产基地、杭州海鲸光电科技有限公司LED芯片及应用项目、杭州柏年标识制作有限公司LED及太阳能技术应用。
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新能源
| 发展目标：产值达到1000亿元。
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重大项目（基地）：西溪光伏产业园、杭州太能硅业有限公司年产5000吨SoG-Si生产线项目、杭州集美新材料有限公司年产250MW单、多晶硅太阳能电池片生产线项目、上方能源技术（杭州）有限公司200MW薄膜化合物光伏生产设备制造项目、杭州聚隆实业公司太阳能薄膜电池项目、东方电气新能源设备（杭州）有限公司年产350台（套）直驱式永磁风力发电机组及装置、潮汐发电机组项目、浙江瑞迪科技有限公司新能源汽车、电动大巴动力系统生产项目、台湾铼德集团光伏发电设备项目、杭州圣照光电有限公司光伏太阳能设备项目、杭州铁路东站枢纽10MW太阳能光电建筑应用示范、杭州天裕光能科技有限公司年产量120MW非晶硅薄膜太阳能电池生产和研发项目、龙炎能源科技（杭州）有限公司碲化镉薄膜太阳能电池研发和制造产业化项目、浙江富春江核电设备制造项目。
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